一、文件起草背景
2021年12月31日，国务院办公厅转发了教育部等部门《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》。为贯彻落实国家行动计划要求，在我省“十三五”工作开展基础上，进一步确立我省特殊教育“十四五”发展工作思路和重点任务，持续推动全省特殊教育全纳融合、高质量发展，省教育厅、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫健委和省残联联合制定了《江苏省“十四五”特殊教育发展提升行动计划》（以下简称《行动计划》）。
二、文件起草的指导思想
一是以国家文件为依据。国家行动计划中，特殊教育重点在提高普及程度、提升教育质量、完善保障机制。在文件中，对国家提出的“十四五”发展目标和举措进行了全面的贯彻落实，并立足江苏现有实际，提出具有江苏特色的目标和举措。
二是以问题解决为导向。《行动计划》聚焦普通学校特殊教育、特殊教育向两头延伸效果不明显、管理机制不够完善、内涵发展水平不足、教师专业化水平不够、经费投入仍不健全等问题，进一步建章立制，力求突破。
三是以改革创新为动力。《行动计划》立足江苏教育发展现状、立足新发展阶段、立足江苏基础教育高质量发展的内在需求，坚持解放思想，坚持改革创新，努力推动江苏特殊教育继续走在全国前列。
四是以制度建设为保障。制度建设是事业发展的根本保障，《行动计划》通过不断完善制度建设，努力构建推动事业发展的长效机制。
三、文件的主要内容
《行动计划》从提高教育普及程度、规范管理机制、提升内涵发展水平、健全师资专业化建设机制、加大特教保障力度等方面全面系统地部署我省“十四五”期间特殊教育改革发展要求。
引言部分。对2018年我省确定的特殊教育九类对象进行了重申，解决特殊教育仅限于残疾人的不科学状况，为更多有特殊需要学生提供服务。
总体要求和目标任务。明确全省“十四五”期间特殊教育发展的总体要求和要达到的具体目标。
提高教育普及程度。围绕巩固提升义务教育，积极向学前和高中两头延伸，发展残疾人高等教育，要求做好特需儿童就近入园，重点发展特需学生中等职业教育。
规范特殊教育管理机制。包含完善三级管理体制，建立教育康复服务体系，以及严格规范特殊教育服务清单、评估与认定、安置与转衔、个别化教育与质量评价制度等。
提升内涵发展水平。重点围绕医康教结合、全面落实因材施教、加强普特与普职融合等提升特殊教育专业化实践水平。
师资队伍专业化建设。从师资准入与培养培训、特教师资编制与配备、特教师资津贴与补助、职称晋升与表彰奖励等方面系统加强特教师资专业化建设。
加大特教保障力度。在经费投入方面，重申2017年第二期特殊教育提升计划中的各类经费保障政策。在组织领导方面，主要包含加强党的全面领导，完善办学质量评价指标体系，健全相关督导考核制度。