苏财社〔2014〕254号
各市、县（市、区）财政局、民政局、老龄办：
为贯彻省委、dafabet888官网：关于实施“民生幸福工程”的总体部署，落实《dafabet888官网：关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2014〕39号）、《财政部民政部 全国老龄工作委员会办公室关于建立健全经济困难的高龄失能等老年人补贴制度的通知》（财社〔2014〕113号）的要求，进一步推进我省社会养老服务体系建设，有效解决经济困难老年人养老服务保障问题，决定在全省建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。现就有关事项通知如下：
一、重要意义
我省1986年进入老龄化社会，比全国早13年。截止到2013年底，全省60周岁以上老年人口为1494.8万，占人口总数的19.65%；80周岁以上高龄老年人为224.5万，城乡“三无”老人为20.56万，城乡低保家庭老年人为59.1万。老年人群体呈现基数大、增长快、高龄化、空巢化的趋势，失能、半失能老人照料服务矛盾日渐突出，迫切需要社会提供多样化、多层次的养老服务。建立高龄、失能等老年人补贴制度，是细化落实“民生幸福工程”的重要举措，是惠及百姓的民心工程，对于保障经济困难老年人共享发展成果，维护社会公平正义，保持社会和谐稳定，具有十分重要的促进作用。各地各有关部门要充分认识新形势下建立高龄、失能等老年人补贴制度的重要性和必要性，进一步增强责任感和紧迫感，采取有力措施，减轻经济困难的高龄、失能等老年人的养老服务负担，推动实现基本公共服务均等化。
二、基本原则和主要目标
（一）基本原则
——保基本、可持续原则。充分考虑各地经济社会发展水平，注重补贴范围、标准与其他保障制度相衔接，优先保障经济困难的高龄、失能老年人的养老服务需求，逐步惠及全体老年人；
——属地管理原则。高龄、失能等老年人补贴对象以户籍为基础，实行属地化管理，资金由同级财政保障；
——公开、公平、公正原则。建立公开透明的管理制度，规范操作、严格审批、加强监管，接受社会监督。
（二）主要目标
到2014年底，全省以县（市、区）为单位，在建立健全养老服务评估制度的基础上，全面建立和完善高龄、失能等老年人补贴制度。
三、补贴对象
（一）低保家庭中60周岁以上的失能老人；
（二）低保家庭和分散供养的特困对象中80周岁以上的老年人；
（三）低保和低收入家庭（低保标准2倍以内）中60周岁以上的失独老人。
四、补贴标准和方式
（一）补贴标准
1．低保家庭中60周岁以上的失能老人，按不低于100元/月、人的标准给予护理、服务补贴。
2．低保家庭和分散供养的特困对象中80周岁以上的老年人、低保和低收入家庭中60周岁以上的失独老人，按不低于60元/月、人的标准给予护理、服务补贴。
各地可结合实际，确定与当地经济社会发展水平相适应的补贴对象和补贴标准。
同时符合上述条件的老年人，和已享受重残补贴或特殊困难残疾人生活救助等补助的老年人，按照就高的原则，不重复享受。
（二）补贴方式
各市、县（市、区）要通过政府购买服务方式，采用发放服务券等形式，为符合条件的老年人入住养老机构、接受社区居家养老服务或者签约委托亲友、邻里服务提供支持。
根据老年人或其家庭意愿，到养老服务机构接受服务的，其补贴由当地民政部门支付给相应的养老服务机构；居家接受服务的，支付给提供服务的居家养老服务机构或组织；委托亲友、邻里提供服务的，根据政府或委托的基层养老服务组织、老年人和服务提供人三方签定的协议，支付给提供服务的对象。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各地要高度重视高龄、失能等老年人补贴制度建设的组织工作，将其列入重要议事日程，纳入政府目标管理和绩效考核，纳入政府年度重点工作和为民办实事项目，抓好责任落实，加大推进力度，确保有效落实。
（二）加大投入力度。各级人民政府要加大对养老服务事业的投入，坚持政府主导、社会参与，建立健全资金筹集和监管机制，将高龄、失能等老年人补贴及开展养老服务需求评估所需资金列入财政预算，专款专用。
（三）健全管理制度。各地要建立完善高龄、失能等老年人补贴工作的相关制度，对补贴对象进行登记造册，建立台账档案。积极推进养老服务评估工作，落实评估机构和人员队伍，建立科学合理、运转高效的评估机制，实现养老服务评估科学化、常态化和专业化。加强养老服务信息化建设，建立发放补贴基础数据库，实现省、市、县信息共享和动态管理。建立统计报告制度和公示制度，及时报送补贴对象及补贴资金使用情况，并用适当方式定期向社会公布。
（四）营造社会氛围。围绕建设社会主义核心价值体系，大力弘扬中华民族传统美德，在全社会深入开展敬老、爱老、助老教育。要充分运用各类新闻媒体，加大相关政策宣传力度，公布高龄、失能等老年人补贴的发放范围、标准和程序，使这一优待政策家喻户晓，使老年人得到实实在在的服务。
各地要根据本意见精神，结合当地实际，制定具体实施办法。
省财政厅
省民政厅
省老龄办
2014年12月26日