苏政发〔2014〕50号
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为认真贯彻《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）、《dafabet888官网：关于加快推进信息通信基础设施建设的意见》（苏政发〔2011〕149号）、《dafabet888官网：关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的实施意见》（苏政发〔2013〕72号）精神，不断提升我省宽带发展整体水平，加快信息通信基础设施建设，有力推动全省信息化建设和经济社会发展，特提出以下意见：
一、明确加快提升我省宽带发展水平的工作目标
（一）全省总体目标。到2015年，在全省率先建成适应经济社会发展需要的下一代信息基础设施。实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到91%，第三代及第四代移动通信技术（3G/4G）用户普及率达到68%，行政村通宽带（有线或无线接入方式，下同）比例达到100%，各类公益机构基本实现宽带接入。城市和农村家庭宽带接入能力基本达到100兆比特每秒和20兆比特每秒。宽带应用水平大幅提升，宽带产业链上下游配套基本形成，移动互联网广泛渗透，网络与信息安全保障能力明显增强。到2020年，我省宽带网络基础设施达到发达国家当时发展水平，城乡居民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。宽带应用深度融入生产生活，移动互联网全面普及。技术创新和产业竞争力达到国际先进水平，形成健全的网络与信息安全保障体系。
（二）省辖市目标。各市根据全省总体目标，结合城乡区域协调发展要求，本着“苏南地区赶超国家一类地区、接近发达国家水平，苏中地区达到或略低于国家一类地区水平，苏北地区达到或高于全国平均水平”的原则，细化确定本市2014年、2015年发展目标。
二、推动城乡和区域宽带网络协调发展
（一）城市地区。大力推进“宽带江苏”工程建设，新建居住建筑直接实现光纤到户，老旧小区分批进行光纤化改造，实现光纤覆盖用户逐年稳定增长。加快推进“无线江苏”工程建设，进一步深化城市无线网络（3G/4G/WiFi）覆盖，全面提升宽带网络速度与性能，在国内率先建成一批宽带城市。按年度分批次组织开展重点区域信息通信基础设施优化升级，重点推进面向新城区、开发区、产业园（区）等集聚区域的信息通信基础设施升级。加快城区公共热点的公益性无线网络（WiFi）覆盖，加快各类公益机构的宽带普及与提速。
（二）农村地区。灵活使用有线、无线等宽带接入技术，加快提升农村地区宽带速率。采用补贴或购买服务等方式，向农村用户提供阶段性（3至6个月）免费无线宽带接入服务，培育农村用户使用宽带网络的需求和意识。鼓励支持通信运营商等相关企业为农村用户提供便捷、实用、价优的终端与服务。
（三）区域协调发展。支持苏南地区先行先试，对照发达国家宽带发展水平，开展网络升级和应用创新，打造全国宽带建设样板。鼓励苏中和苏北地区积极争取大型呼叫中心、云计算中心等功能性设施落户，带动当地宽带网络应用和产业发展。
三、加快宽带网络优化升级
（一）大力推进固定宽带网络升级。按照国家和省进一步加快宽带建设的总体要求，推动全省城乡光纤网络建设，提升骨干网传输和交换能力，进一步拓宽宽带互联网出省中继带宽，推进“光进铜退”工程，改善网络服务质量。加快建设国家级互联网骨干直联点。引导、支持通信、广电、电力等行业企业加强合作，确保实现本地区互联互通。大力推进光纤到楼入户工程，积极推进老小区、城中村、新农村等驻地网信息通信基础设施集约化建设。支持行业专用通信网用户充分利用电信、广电等公共基础网络开展专有业务应用。
（二）加快建设新一代移动通信网络。将4G网络建设发展纳入各级经济社会发展总体规划和城乡建设规划，实现宽带网络建设与各级各类相关规划的有机衔接。加快推动TD－LTE等4G网络布局和商用发展，在全国率先实现热点区域的新一代移动通信网全覆盖，加快推动应用普及与产业发展。推进广播电视无线数字化，以全省地面数字电视单频网为骨干，以市级单频网及移动多媒体广播电视覆盖网为重要内容，初步构建江苏广电无线数字覆盖平台。
（三）适度超前建设下一代广播电视网络。建设国家广电骨干网江苏核心枢纽节点，适度超前建设骨干承载网，建成城乡一体的数字化、双向化、宽带化广电网络。发挥广播电视网优势，促进宽带普及。
（四）全面布局下一代互联网络。支持下一代互联网示范城市建设，在示范城市和国家级高新技术园区等重点区域，开展或试点现有基础网络向以互联网第6版协议（IPv6）为核心的下一代互联网升级。在此基础上，加快部署下一代互联网，实现规模商用。联合重点终端厂商，加快更新和替换步伐，基本实现终端IPv6化。支持互联网数据中心（IDC）、呼叫中心、云计算中心等重点功能性服务平台建设，全力提升信息数据存储和服务能力，满足长江三角洲地区海量数据资源集中存储的业务需求。
（五）研发培育未来网络。密切关注国内外未来网络技术演进路线，持续跟踪未来网络研究、试验和产业化进程。支持南京市以中国（南京）未来网络产业创新中心为核心，加强信息网络技术与产业发展路线顶层设计，开展基于国家未来网络重大基础设施（CENI）项目的关键技术攻关，加强关键领域产品研发和产业孵化，努力建成全国首个未来网络产业化基地。
四、提高宽带网络应用水平
（一）推动普遍信息服务。全面摸清各类公益机构特别是高等院校的宽带网络建设与服务提供情况，组织通信运营商共建共进，提供质优价廉的宽带网络与服务。通信运营商在公益机构建设宽带和移动基站的，公益机构应依法提供建设便利，不得违法收取任何形式的“入场费”等费用。扩大宽带网络使用人群覆盖范围，推动普遍服务的实现。对苏北和农村地区、社会弱势群体提供优惠信息资费套餐，保障社会公众平等享有信息使用权。开发面向苏北和农村需求的信息服务和农业技术、劳动就业、农民创业等特色信息资源。
（二）建设宽带应用支撑平台。加快全省重点领域各类公共信息服务平台建设，推进高清视频、互动视频、可视电话、家庭安防、“智慧小区”等宽带业务应用，推进基于移动终端的服务平台建设及移动互联网业务应用。加快“智慧江苏”门户平台、农村综合信息服务平台、城乡社区综合信息服务平台的建设、资源引入与推广应用。
（三）加强信息基础网络与终端体验。在全省各地开展多形式、多层面的宽带服务和智能信息终端体验活动，进一步加快宽带应用和信息消费融入社会生产和群众生活。组织开展各类面向企业事业单位和社会公众的宽带网络服务推广活动，提升全社会利用信息服务提高生产效率和竞争力的意识与能力。发挥各地现代农业示范园区和农村综合信息服务平台的信息化服务载体作用，为广大农民和农村企业提供便捷、实用、价廉的宽带网络服务。
（四）推进宽带业务应用推广与创新。扶持数字家庭、智慧城市、无线城市等各类市场应用，加快三网融合在全省范围的普及推广。深入拓展交互式网络电视（IPTV）、手机电视和基于有线电视网络的互联网接入等三网融合业务，加快发展IPTV用户和通过有线电视网络接入互联网的用户，进一步丰富IPTV内容资源。
五、发展宽带相关产业
（一）完善宽带产业链。加强核心、空缺产业环节的引进和配套，完善宽带产业链。编制《江苏省宽带网络关键核心产品研发指南（目录）》，加快全省宽带网络核心设备与产品的研制和产业化，抢占技术高地，推动建立宽带产业园、无线产业园。
（二）加强生产研发。依托我省电子信息产业与软件信息服务业良好基础，大力推动接入设备、传输交换设备、高性能计算机、高端服务器、网络存储、安全防御和数字电视、智能终端、数字内容等产品的生产研发，推动产业链上下游企业加强协作，促进相关产业集聚发展、融合发展。
（三）建设支撑平台。整合我省产业资源，加强宽带网络技术领域推动工程研究中心、技术创新中心以及无线电发射设备型号核准检测中心等产业创新能力平台建设。
六、完善宽带网络建设环境
（一）强化组织协调。各级政府要切实加强组织领导，认真研究落实各项有效措施，协调推动社会各方力量，创造良好建设环境，加快推进宽带网络这一战略性公共基础设施建设。各级信息化主管部门要加强对本地信息通信基础设施建设的统筹协调与组织推动，通过督办、统计、考核等办法，动态监测宽带网络设施建设发展情况。省通信管理局可通过在各市设立派出机构等形式，加强对地方通信行业的监管。
（二）规范建设秩序。各市要加快完成以管道、基站等为主的信息通信基础设施空间布局规划，并与当地城乡建设规划、土地利用规划及控制性详细规划等所有相关规划衔接，从源头上解决基站选址难、管线铺设难问题。加快推动新型城镇化进程中的信息通信基础设施集约化建设，城市中新建房地产项目，实行信息通信基础设施与水、电、气等公共基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步管理，执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范，避免和减少重复建设。对因征地拆迁、城乡建设等需要光缆、管道、基站、机房等信息通信基础设施迁移的，应指定合适地点准予信息通信基础设施所有方迁移，并对迁移所造成的损失依法给予补偿。开展公用设施梳理分类表和公众移动基站选址分类区域编制工作，协调政府机关、企业事业单位和公共机构等所属公共设施，市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施向信息通信基础设施建设开放，并提供通行便利。优化环评审批流程，简化通信基站建设手续。
（三）开展试点示范。坚持以点带面、有序推进方针，扎实开展宽带网络设施集约化建设、宽带城市、下一代互联网示范城市、苏北和农村地区信息通信基础设施示范县乡建设等试点示范工作。继续组织各市实施信息通信基础设施建设及三网融合试点、示范工程。
（四）加大财税扶持。根据国发〔2013〕31号文件精神，落实营业税改征增值税相关政策，支持宽带网络建设。省各类专项引导资金优先支持宽带网络研发和产业化项目，积极支持引导各类社会资本参与信息通信基础设施投资建设，尤其鼓励投向苏北和农村地区。各市要根据实际情况予以资金扶持，积极引导和支持各类社会资本、各类主体参与宽带基础设施投资建设。
（五）加强频谱管理。加强通信、数字电视基站的规范化管理，推进基站按规划集约化建设，简化设置审批流程。为各基础电信和专网运营企业核配无线电频率资源，探索引入市场机制分配宽带无线接入频率资源，优先为农村和边远地区配置无线接入频率资源。协调移动通信网间干扰，加大对移动通信干扰器、“伪基站”和卫星干扰器等干扰源查处力度，协调兼容无线网络（Wifi）设置，维护无线电波良好秩序。
（六）加强宣传培训。开展宽带网络建设省、市巡回宣传活动，加强舆论引导，扩大科普宣传，消除公众对各类通信台站等公共基础设施电磁辐射的片面认识，赢得全社会理解、认同、支持宽带基础设施建设。及时了解基层培训需求，合理配置培训资源，在省、市、县三级逐步建立“按需配置资源、分类分片培训”的信息化培训体系，进一步加强面向中小学校、弱势群体、中小企业和城乡居民的信息技能培训的针对性、实效性。
江苏省人民政府
2014年4月23日