苏政发〔2014〕12号
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次全会精神，进一步改进预算管理，完善转移支付制度，理顺收入分配关系，强化财政体制约束力，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于促进区域平衡发展、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，为江苏科学发展、率先发展、和谐发展注入持续动力和活力，为开创“两个率先”新局面提供有力保障，省人民政府决定调整完善省以下财政体制。现就有关事项通知如下：
一、基本原则
（一）强化激励约束。进一步调整省与市、县间收入分配关系，完善奖惩机制，加大财政调节力度，引导地方加快推进经济转型升级，规范区域性优惠政策，更加注重提升经济发展和财政收入质量。
（二）坚持财力下倾。保持现有省级和地方财力格局总体稳定，在省级调控能力不减的前提下，将新增财力主要用于市、县发展，进一步增强基层政府提供基本公共服务、推动科学发展的能力。
（三）提升分配绩效。优化转移支付结构，健全一般性转移支付增长机制，完善财政资金分配办法，提高财政资金使用绩效，促进省、市、县之间的财力配置更加公平、均衡、高效。
二、主要政策措施
（一）实行地方法人金融机构税收增量返还。以2013年为基期年，省对市、县地方法人金融机构缴纳的金融保险业营业税和企业所得税增量予以返还。
（二）降低省对城镇建设相关税收增量的集中比例。以2013年为基期年，省对市、县房产税、城镇土地使用税、土地增值税和契税等四税增量集中比例由30%调减至20%。省级下放财力主要用于推进城镇化发展，提高城镇化水平。
（三）建立省级生态补偿财政转移支付制度。对生态红线区域内的自然保护区、重要湿地、重要水源地等，因实施生态保护而形成的贡献给予补偿，支持大气、土壤、水体等生态修复和改善。
（四）健全市、县基本财力保障机制。以保障民生支出为重点目标，省对财力相对困难的市、县给予补助，对保障基本到位的市、县给予奖励，并逐步扩大保障范围，提高保障标准，推进区域和城乡间基本公共服务均等化。激励市、县向乡镇下倾财力，提高省对经济薄弱地区村级运转经费补助标准。
（五）对市、县财政保障能力分类分档。根据经济发展状况、财政支出规模、人均财力水平等因素，对各市、县财政保障能力进行分类分档，作为分配省级转移支付的重要依据。市、县财政保障能力分类分档由省财政厅测算，并根据发展变化情况适时调整。
（六）强化财政收入征管。坚持依法组织收入，认真落实国家各项结构性减税政策，按规定清理、规范非税收入项目，制止和纠正违规制定的先征后返等变相减免税费政策。加强对财政收入质量的监督检查，对经查实有弄虚作假行为的市、县，一律相应扣减当年省级转移支付。
以上规定从2014年1月1日起执行，一定4年，如遇国家财政体制调整则相应调整。2013年财政体制仍按《中共江苏省委江苏省人民政府关于调整分税制财政管理体制的通知》（苏发〔2008〕15号）执行，其他比照苏发〔2008〕15号文件执行的政策不再延续。未尽事项由省财政厅制定实施细则并按有关规定执行。
江苏省人民政府
2014年1月15日