李学勇省长在dafabet888官网：全体会议上的讲话
这次dafabet888官网：全体会议，是在胡锦涛总书记对江苏工作作出重要指示、省委十一届十次全会胜利举行的背景下召开的。去年底，胡锦涛总书记要求江苏“继往开来，坚持‘两个率先’，在新的起点上开创科学发展新局面”。今年全国“两会”期间，总书记又对江苏工作提出了“六个注重”的明确要求。刚刚召开的省委十一届十次全会，对深入学习贯彻总书记重要指示精神作出了全面部署，全会审议通过了《中共江苏省委关于又好又快推进“两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面的决定》，一致同意罗志军同志所作的《又好又快推进“两个率先”，共同创造更加美好生活》的讲话。《决定》和讲话充分体现了科学发展观的要求，体现了中央精神和江苏实际的结合，体现了工作连续性和创新性的统一，具有很强的前瞻性、针对性和可操作性，对于又好又快推进“两个率先”、开创江苏科学发展新局面具有重要的指导作用。
我们今天召开这次会议，就是要认真贯彻胡锦涛总书记对江苏工作的重要指示精神，按照省委十一届十次全会的部署，深入分析当前形势，研究部署二季度任务，对抓好各项工作落实和加强政府自身建设提出要求，动员各地、各部门进一步解放思想、振奋精神，开拓创新、锐意进取，更加扎实地做好下一阶段工作，确保实现“时间过半、任务过半”，努力完成全年经济社会发展目标任务，为“十二五”开好局起好步。
一、牢牢把握发展主动权，实现了今年工作的良好开局
今年以来，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院的决策部署，紧扣主题主线，突出创新驱动，着力改善民生，搞好统筹兼顾，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，全力推进稳增长、控物价、抓创新、转方式、惠民生、促和谐各项工作。我们按照中央和省委的总体部署，在省人民代表大会上提出了今后五年的奋斗目标和今年经济社会发展的主要任务，并把任务分解为54项重点工作，由dafabet888官网：领导班子成员牵头协调，责任部门负责落实。围绕江苏“十二五”发展中需要研究解决的重大问题，深入开展重大课题调研，进一步创新发展思路、政策措施和工作举措。认真落实中央宏观调控政策措施，坚持扩内需稳外需相结合，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。深入实施产业升级“三大计划”，大力发展新兴产业、高新技术产业和现代服务业。把推进自主创新作为转变经济发展方式的中心环节，大力实施创新驱动战略，着力增强经济增长的创新驱动力。始终把“三农”工作摆上重中之重的位置，积极组织淮北地区抗旱工作，扎实推进粮食生产、现代高效农业发展和水利建设，促进粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收。加大节能减排、生态建设和环境保护力度，认真分解年度节能减排目标，落实重点节能减排项目，对太湖治理工作作出进一步部署。召开苏北发展协调小组第八次会议，研究出台促进苏北地区又好又快跨越发展的若干政策意见。加大沿海开发组织推进力度，进一步优化区域发展格局，促进三大区域协调发展。高度重视改善民生，围绕物价、住房、收入分配、就业、社会保障、教育、医疗等老百姓普遍关心的问题，细化实施方案，落实工作举措，扎实有力加以推进。抓住“十二五”开局之年国家展开工作布局的有利时机，加强与国家总体规划、专项规划、行业规划对接，与中央部委、央企签订合作协议，落实重大项目30多个，总投资达5000多亿元。各地、各部门坚持从大局出发，不折不扣地贯彻省委、dafabet888官网：的决策部署，紧密结合本地、本部门实际，积极主动地开展工作，形成了上下联动、共谋发展的强大合力。通过全省上下的共同努力，今年各项工作开局良好，经济持续向好，社会和谐稳定，呈现出“增长平稳、质量提升、转型加快、民生改善”的发展态势。
（一）增长保持平稳较快。一季度地区生产总值9902亿元，增长11.6%。财政一般预算收入1294亿元，增长31%。规模以上工业增加值增长14.3%。消费市场总体需求旺盛，社会消费品零售总额3955亿元，同比增长16.9%。投资在结构优化的前提下继续保持合理增长，全社会固定资产投资5470亿元，增长23.1%，增幅连续49个月保持在20%以上，一批重大基础设施和重大产业项目全面展开。认真落实国家鼓励民间投资的各项政策，民间投资增长23.6%，占比达到64.7%。积极争取金融机构贷款规模，努力扩大直接融资规模，新增人民币贷款1686亿元，直接融资453亿元，同比增加85亿元。对外贸易保持平稳增长，外贸进出口总额1212亿美元，增长22.3%，其中出口682亿美元，增长21.5%。实际到账注册外资90亿美元，增长23%。境外投资增长98.1%。
（二）转型升级步伐加快。一季度六大新兴产业销售收入增长36.9%，其中新能源增长92%，新材料增长33%，生物技术和新医药增长24.6%，环保产业增长8.6%，软件业增长29.8%，服务外包增长57.9%，物联网和新一代信息技术增长109.6%。高新技术产业产值同比增长33.7%，占规模以上工业比重达到34.3%。服务业增加值增长快于全国平均水平，物流、工业设计、服务外包、信息软件等现代服务业发展加快，服务业集聚区集聚效应逐步放大。自主创新能力进一步增强，全省发明专利申请量增长114.5%，授权量增长176.9%。重点节能减排项目加快实施，重点流域水环境综合整治扎实推进，生态文明建设取得新的成效。
（三）农业生产形势较好。全面落实各项强农惠农政策，狠抓抗旱保苗促春管，切实加强在田作物管理，农业在连续七年粮食增产、农业增效、农民增收的基础上，继续保持良好发展态势。据初步统计，全省夏粮面积3500多万亩，比上年增加5万多亩。虽然淮北部分地区旱情较重，但由于抗旱措施及时有效，苗情长势总体较好，如后期不发生大的自然灾害，夏粮有望丰产丰收。落实春夏播布局积极主动，水稻种植面积达到3376万亩，比上年扩大25万亩。现代高效农业加快发展，新增高效农业面积101万亩，其中设施农业面积32万亩。“菜篮子”产品生产力度加大，畜禽和水产产销两旺。农业组织化水平不断提升，新增工商登记农民专业合作社1000个，新增农业适度规模经营面积85万亩。
（四）区域发展更趋协调。一季度苏北地区主要经济指标增幅继续高于全省平均水平，规模以上工业增加值同比增长16.4%，一般预算收入增长45.1%，分别超过全省平均水平2.1和14.1个百分点；规模以上工业增加值占全省比重为17.5%，较去年提升0.2个百分点。三大区域呈现出“南升北快”的局面，协调发展的趋势愈加显现。深入实施江苏沿海地区发展规划，着力推动以港口、铁路为重点的基础设施建设，连云港港30万吨级航道一期工程正式开工，连盐铁路、临海高等级公路加快推进。沿海产业布局全面展开，一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目落户沿海。沿海开发企业债券发行工作稳步推进，沿海产业投资基金筹建工作取得阶段性进展，沿海地区开始步入发展快车道。
（五）民生得到持续改善。一季度新增城镇就业28.5万人，同比增加2.3万人，3月末城镇登记失业率控制在3.18%，就业形势稳中向好。启动实施居民收入倍增计划，城乡居民收入保持较快增长，全省城镇居民人均可支配收入7787元，增长13%；农村居民人均现金收入4460元，增长18.2%。最低工资标准平均上调幅度达18%以上，企业退休人员养老金月人均调增157元，达1623元。建立并完善社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，全省20.9万失业人员领到动态物价补贴。社会保障覆盖面进一步扩大，主要险种参保率继续保持在95%以上。医药卫生体制改革扎实推进，教育、文化等社会事业加快发展。部署安排了其他事业单位实施绩效工资工作，保障和改善民生的10件实事全面展开。深入开展法治江苏、平安江苏建设，社会保持和谐稳定。
总的看，当前全省发展整体形势是好的。这些成绩的取得，是各地区、各部门和广大干部群众开拓进取、团结奋斗的结果。借此机会，我代表dafabet888官网：向大家表示衷心的感谢！
做好下一阶段工作，必须全面准确把握当前形势。我们既要看到发展面临的重大机遇和积极因素，坚定做好经济工作的信心。同时也必须清醒地看到，当前国内外环境仍然极为复杂，不稳定、不确定因素增多。从国际看，主要经济体经济恢复增长，但失业率仍然处于高位，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要货币汇率波动加剧，国际市场粮食、石油等大宗商品价格不断上涨，通胀压力正在从新兴经济体扩大到发达经济体，世界经济还没有走上正常增长的轨道。西亚、北非政局动荡，推动能源价格持续攀升；日本地震、海啸和核辐射灾害，将严重影响日本经济，不可避免要影响世界经济复苏进程。从我省情况看，虽然发展的有利条件较多，各方面发展的积极性很高，但经济社会发展中还有不少矛盾和问题，也面临着一些新情况、新挑战。一是经济转型升级任务艰巨。尽管结构调整和自主创新取得重要进展，但长期存在的结构性矛盾仍然比较突出。一季度，服务业发展仍然相对滞后。工业用电量同比增长14.4%，重工业增加值增速高于轻工业3.2个百分点，比上年扩大1.2个百分点。节能减排形势有反复苗头，二氧化硫和氮氧化物排放量同比增加，排入太湖的主要污染物有所上升。土地供需矛盾十分突出，资源环境对发展的约束加大。二是生产要素供应偏紧。从资金供应看，一季度全省人民币新增贷款同比少增870亿元，部分企业特别是广大中小企业反映资金紧张、融资困难。从生产成本看，工业生产者购进价格总指数上升11%，高出同期工业品出厂价格指数2.1个百分点。企业融资成本上升，民营企业、中小企业利息支出同比增长30%以上，企业用工成本普遍增加15-20%。从能源供给看，电煤供应趋于紧张，电力供给处于紧平衡状态。三是物价调控压力较大。今年以来，我省重要商品价格总体呈现“前扬后抑”走势，3月份CPI环比下降0.4%，省重点监测的五大类重要商品环比涨价范围缩减至33%。一季度，全省CPI上涨5.5%，高于全国平均水平，其中翘尾因素占65.5%，新涨价因素占34.5%。当前，输入型通涨压力，食品、住房等结构性上涨压力，以及要素成本上升等因素叠加在一起，对物价总水平的影响不容忽视，完成预期调控目标难度加大。此外，房地产调控效果虽然显现，但走势仍需要密切关注。目前，我省商品住宅价格环比呈下降趋势，一季度省辖市市区商品住宅成交均价比去年第四季度下降0.45%，其中2月份环比下降2%，3月份环比下降12.9%。全省商品房销售面积环比大幅回落，一季度全省省辖市市区商品住宅销售面积同比下降3.2%，比去年四季度下降42.8%。房地产市场可能进入新一轮整体调整期，对相关产业发展和财政收入的影响将逐步显现。四是外经贸发展面临许多不确定因素。进出口形势依然复杂，影响出口增长的不确定因素还很多。日本是我省最重要的经贸伙伴之一，对日加工贸易进口占全省的16.6%。日本大地震引发的供货断档及物流体系受损，对我省加工贸易造成冲击。出于对人民币汇率变化的预期，许多外贸企业不愿或不敢承接长单和大单出口业务。原材料价格、劳动力工资持续上涨，不同程度挤占外贸企业利润，中小企业面临的成本压力加大。我们一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，充分估计面临形势的复杂性和严峻性，冷静观察，沉着应对，未雨绸缪，做好应对各种风险的准备。不管形势如何复杂多变，不管在前进道路上遇到多少艰难险阻，只要我们坚定决心、增强信心，知难而进、坚韧不拔，就一定能够战胜各种新的困难和挑战。
二、认真贯彻省委全会精神，全力做好下一阶段重点工作
落实好省委十一届十次全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要紧紧扣住主题主线，认真贯彻“六个注重”，深入实施“六大战略”，全面落实“八项工程”，扎实抓好大事实事，确保完成各项任务。
紧紧扣住主题主线，就是要把推动科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，贯穿到政府工作的全过程，体现到经济社会发展的各个方面，努力为“十二五”开好局、起好步。
认真贯彻“六个注重”，就是要深刻领会胡锦涛总书记对江苏工作提出的最新要求，深刻领会“六个注重”的时代背景和科学内涵，把思想和行动统一到总书记对江苏工作的最新要求上来，以此为前进方向和强大动力，又好又快推进“两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面。
深入实施“六大战略”，就是要更好地适应科学发展新要求和发展阶段新变化，切实把科教与人才强省战略作为基础战略，突出把创新驱动战略作为核心战略，并认真实施城乡发展一体化、区域协调发展、经济国际化、可持续发展战略，加紧培植江苏长远发展新的战略优势。
全面落实“八项工程”，就是要把省委全会确定的“八项工程”作为推动科学发展的系统布局，作为贯彻“六个注重”的重要抓手，作为推进“两个率先”的重大举措，结合“十二五”规划的实施，积极创新发展思路，全面展开工作布局。省委、dafabet888官网：将研究制定具体的实施意见和工作方案。
扎实抓好大事实事，就是要突出重中之重，着力抓好具有全局意义的重大事项，抓好具有突破效应的重大任务，抓好具有带动作用的重点工作，集中精力、集中资源，重点突破、推动全局，以切实的举措和务实的作风落实各项工作，特别是要着力办好保障和改善民生的实事。
确保完成各项任务，就是要根据省人民代表大会通过的“十二五”规划纲要、确定的今年经济社会发展目标和十个方面的主要任务，落实各方责任，加大推进力度，狠抓关键环节，不折不扣地完成各项目标任务，兑现向全省人民作出的承诺。
二季度是推动工作落实的关键期，要突出重点，主攻难点，按照时间节点扎实有序地推进各项工作，为全面完成全年发展目标任务打下坚实基础。
（一）进一步巩固经济发展好势头。继续认真落实中央宏观调控政策措施，加大经济工作组织力度，采取切实有效措施，及时解决经济运行中的突出问题，努力保持经济平稳较快发展。
一要进一步扩大消费需求。随着部分刺激消费政策到期和消费热点降温，一季度我省消费增速比去年同期回落1.3个百分点。要把扩大消费需求作为拉动内需的战略重点，建立健全消费持续增长的长效机制，着力增强居民消费能力。继续做好家电下乡和以旧换新工作，增加下乡产品品种，放大政策效应。认真筹备全省旅游业发展大会，加快研究制定促进旅游业发展的相关政策和具体措施，保持旅游业良好发展态势。顺应人民群众生活水平的提高和消费需求的变化，积极发展多样化服务消费，促进消费结构优化升级。大力整顿和规范市场秩序，优化消费环境，增强居民消费信心。继续精心组织好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，确保按时完成各项任务。
二要扎实推进重大项目建设。坚持把推进重大项目建设作为扩大有效投入的重要抓手，不断培育新的经济增长点。抓住当前有利于施工的黄金季节，在确保质量和安全的前提下加快推进200个省级重点项目建设，已经在建的要达到时序进度，计划开工的要尽快形成实物工作量。加强重大项目的储备和前期工作，加强对上沟通对接，争取具备条件的重大项目纳入国家发展规划，为经济增长提供持续支持。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条和我省相关政策措施，拓宽民间投资渠道，促进社会投资稳定增长和结构优化。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投资质量和效益。坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，规范有序推进农村土地整治，提高土地节约利用水平。
三要全力稳定外经贸形势。一季度，全省外贸出口低于全国平均增幅7.2个百分点，同比回落29.7个百分点，必须引起我们的高度重视。要切实抓好重点地区、重点行业、重点企业，促进外贸出口稳定增长。切实抓好传统市场巩固和新兴市场开拓，深入开展贸易投资促进活动，组织企业参加广交会等知名展会，积极承办跨采会等重要展会。扩大对日本电力、机械等重要设备和钢材、建材等基础材料的出口，努力弥补地震对我省出口带来的不利影响。切实抓好外贸转型升级，鼓励企业发展研发设计、自主品牌和境外营销渠道，积极推动服务贸易和货物贸易同步发展。切实抓好招商引资和招商选资，牢牢把握全球新一轮产业布局调整的机遇，深化产业链招商和“链式集聚”，吸引更多产业链和价值链的高端环节向江苏转移。
四要加大经济运行调节力度。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节特别是中小企业的信贷支持，更好地服务于实体经济。组织多层次、多形式的银企合作对接活动，争取金融机构的信贷支持。加大企业上市推进力度，规范企业上市融资行为，力争有更多的优质企业尽早上市，推动更多的企业开展直接融资。积极引入保险资金、信托资金与重点项目对接。当前，生产要素供应紧张，要超前谋划，统筹协调好煤电油气运的运行调节，特别是要做好电力迎峰度夏工作，加强电力生产管理，积极争取区外来电，确保不出现无煤停机现象，确保电网安全稳定运行，确保居民和重要用户用电。积极组织江苏产品万里行等市场开拓活动，着力扩大江苏产品市场占有率。
（二）千方百计保持物价总水平基本稳定。把稳定物价放在保障民生之首，密切关注国内外经济环境变化对价格走势的影响，及时发现导致价格变动的异常现象，多措并举，综合施策，坚决遏制价格上涨势头。一要促生产保供给。把保持农产品价格合理水平作为当前管理通胀预期的一项重要措施，落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，突出抓好粮食生产，稳定发展“菜篮子”产品，确保农产品市场有效供给。二要畅流通保市场。完善鼓励农超对接、农校对接、农社对接的政策措施，加强农产品流通体系建设，减少流通环节，降低流通成本，促进产销供良性循环。抓好区外农产品的引进调运，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。三要抓监管保秩序。强化重要农副产品价格监测，加大重要民生商品价格公示力度，对市场价格异动及时预警预报。严格控制政府管理的调价项目，建立和完善约谈制度，加强价格监督检查和舆论引导，坚决查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为。四要建机制保民生。充分发挥物价调节基金在扶持生产、调控市场、稳定价格中的重要作用，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时对困难群体发放价格上涨动态补贴，绝不让物价上涨影响低收入群众的正常生活。
当前，社会各方面十分关注房地产价格走势。这是涉及人民群众切身利益，关系经济健康发展、社会和谐稳定的重要问题。要继续认真落实中央关于房地产调控的各项政策措施，坚持调控的方向不动摇，调控的力度不放松，完善并认真落实本地区房价控制目标，努力增加普通商品住房供应，严格控制投资性和投机性住房需求，保持总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定，稳定房地产市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。各地要抓紧细化分解省下达的保障性住房建设年度目标任务，尽快落实项目用地、建设资金和工程进度，确保所有项目10月底前开工建设。加强保障性住房分配和后续管理，提高透明度，加强社会监督，使真正需要保障的困难群众得益受惠。落实市、县政府住房保障和稳定房价工作的主体责任，加大指导、督促、考核力度，建立健全问责机制，确保各项工作要求落到实处、取得实效。
（三）大力实施创新驱动战略。全面落实创新驱动这个核心战略，认真筹备全省创新驱动大会，抓紧研究制定出台推动自主创新的重大举措和政策措施，打响“江苏创造”牌子，推动经济社会发展尽快走上科技引领、创新驱动的轨道。企业研发投入要有大幅增加。实现今年全社会研发投入占GDP比重达到2.2%的目标，最主要的还是依靠企业增加投入。要积极创造科技与金融结合的有利条件，加快建立支持科技创新的科技投资机制，通过增加政府引导性投入，带动企业主体性投入持续增长、社会多元化投入快速增长，力争今年全社会研发投入超过1000亿元，其中企业研发投入超过800亿元。创新型企业培育要有更大力度。深入推进国家技术创新工程试点，着力培育创新型领军企业，推动创新要素向企业集聚，新建一批企业研究院、产业研究院和企业院士工作站。大力实施“高技术攀登计划”，启动实施“高新技术产业双提升计划”，加快突破一批核心关键技术。力争今年自主知识产权和自主品牌产品产值占本土企业比重达到50%，高端环节产品产值占高新技术产业比重达到30%。科技成果转化要有明显进展。切实加强与全国重点高校、科研院所的战略合作，挖掘省内高校和科研院所的创新潜力，构建跨国技术转移服务平台，广泛集聚创新资源，进一步提高产学研合作水平，加快科技成果向现实生产力转化。苏南自主创新示范区建设要加快推进。苏南地区经济总量大，科教人才资源丰富，产业层次较高，创新要素集聚，创新基础较好。要支持南京以推进国家科技体制综合改革试点为契机，高水平建设南京长江三角洲区域科技创新中心。加快制定苏南自主创新示范区建设规划，积极推进自主创新示范区、创新型城市和创新型园区建设，显著提升区域创新能力和产业国际竞争力，使苏南地区成为科技政策先行突破、创新创业人才集中汇聚、科技成果广泛辐射的自主创新高地，对全省实施创新驱动战略发挥示范带动作用。
（四）坚定不移推进产业结构调整。深入实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，按照年度目标任务，加大推进落实力度，加快构建现代产业体系。
一要做强做大战略性新兴产业。把培育战略性新兴产业作为抢占未来竞争制高点的重中之重，认真落实新兴产业发展规划和相关政策措施，加强与国家规划和政策的衔接，切实发挥规划和政策对新兴产业发展的引导激励作用。加快培育新兴产业龙头企业，对于纳入国家战略性新兴产业发展规划和省“十二五”发展规划的重大项目，特别是具有国际竞争力和产业带动力的龙头型项目，要及早启动、加快建设、尽快投产。这些年来，南京软件、无锡物联网、苏州纳米技术、常州机电一体化、镇江新材料、泰州医药、南通海工、徐州装备制造等特色产业发展势头很好，最近扬州智慧城市试点已纳入国家计划，苏北地区的特色产业发展也有不少亮点。要继续坚持重点突破，错位发展，着力强化特色，优化要素配置，形成集聚效应。切实用好新兴产业投资基金政策，有效引导创业投资资金投向新兴产业，加快资本与产业融合发展，促进新兴产业继续发展壮大，强化新兴产业的规模优势和技术优势，成为江苏经济的主要增长点。
二要大力发展现代服务业。把发展现代服务业作为产业优化升级的战略重点，抓紧编制全省服务业专项规划，筹备召开全省服务业发展大会，进一步创新发展举措，着力提高服务业比重和水平。加快发展现代物流、金融服务、研发设计、商务服务等生产性服务业，培育和引进服务业领域的知名企业，吸引大企业大集团总部落户江苏，进一步增强带动力和影响力。突出抓好软件和服务外包发展，大力推进南京、苏州、无锡等服务外包示范城市和苏南服务外包产业带建设，积极培育服务外包领域的领军企业，打造国际一流的服务外包集聚区。深入推进100家省级现代服务业集聚区建设，推动服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变。认真落实服务业发展30条政策，尽快制定实施细则，特别是进一步完善服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价，促进现代服务业更好更快发展。扎实做好服务业统计工作，完善服务业统计制度，全面、真实地反映我省服务业发展水平。
三要推动传统产业优化升级。继续落实重点产业调整振兴规划，加快实施100项重点技术改造项目，实施质量和品牌战略，提升装备和工艺水平，促进主导产业向高端发展，切实提高传统产业附加值和竞争力。积极推进信息化和工业化融合示范区、试验区建设，促进信息化与工业化深度融合。继续实施大企业大集团战略，支持有条件的优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制和跨境的兼并重组，培育更多具有国际竞争力的规模企业。
（五）毫不放松地抓好“三农”工作。坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，进一步巩固发展农业农村好形势。一要切实抓好春夏季农业生产。加强农作物田间管理，全力夺取夏熟丰产丰收。进一步落实秋熟作物布局，积极开展粮食稳定增产行动，力争全年增产粮食10亿斤，实现粮食产量“八连增”。今年中央和省里对“三农”投入力度进一步加大，要加快各项强农惠农政策落实进度，确保粮食补贴等政策及时兑现到户。二要加快发展现代高效农业。大力推进农业结构战略性调整，加快发展设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业，上半年要新增高效农业面积160万亩，其中设施农业面积50万亩。加快发展农产品加工、流通业，培育优势农产品品牌，提高农业产业化经营水平。深入实施农业新品种、新技术、新模式工程，扩大“挂县强农富民”工程覆盖范围，提高农业科技水平。积极推进农业经营体制机制创新，重点培育500个省级“五好”农民专业合作示范社。抓住日本大地震后国际农产品市场调整的契机，积极扩大优势农产品出口。全面加强农产品质量安全监管，确保不发生重大农产品质量安全事故。三要全面加强农田水利等基础设施建设。认真贯彻中央和省委1号文件精神，全面做好水利改革发展各项工作，切实加大农田水利等基础设施建设力度。加快推进农村饮水安全、灌区节水改造、44个小型农田水利重点县建设、农村河道疏浚整治等农水重点工程。认真组织实施国家新增千亿斤粮食产能建设项目，加大农业综合开发力度，推进农村土地整治示范项目建设，加快中低产田改造步伐，确保今年新增150万亩高标准农田。我省即将进入汛期，要及早做好防汛抗旱的充分准备，确保安全度汛。四要加快实施农村实事工程，不断提高农村公共服务水平。研究制定深化户籍制度改革和土地使用制度创新等相关政策，尽快拿出方案。
（六）加快推动沿海开发和区域协调发展。按照江苏沿海地区发展规划和三年实施方案确定的目标任务，加大沿海开发开放力度，统筹推进港口建设、滩涂开发和产业发展，集中力量抓好一批事关沿海地区长远发展的重大基础设施和产业项目。加快连云港港30万吨级航道一期工程建设进度，确保项目按时序推进。加强沿海重大交通水利项目建设，着力推进临海高等级公路、连盐铁路、盐河航道整治、通榆河东台至长江段航道等工程。稳步推进部省合作土地整治滩涂围垦重大工程，抓紧开工建设盐城条子泥匡围一期工程。从沿海发展实际出发，加大招商选资力度，争取更多的龙头型、基地型项目落户沿海。认真贯彻苏北发展协调小组第八次会议精神，全面落实促进苏北地区又好又快跨越发展10个方面的政策措施，发挥政策的最大效应。加大“一市一策”的支持力度，加快实施振兴徐州老工业基地的意见，进一步促进连云港、盐城开发开放，推动宿迁发展实现更大突破，抓紧研究制定促进淮安等地区加快发展的政策措施。继续深入推进产业、财政、科技、人才“四项转移”和合作共建园区，推动苏北地区充分发挥后发优势，努力实现跨越发展。苏中要围绕加快崛起，充分发挥沿江开发和沿海开发两个平台的叠加效应，进一步强化跨江联动和江海联动，逐步实现与苏南融合发展，加快构建新的优势。苏南要围绕率先基本实现现代化，抓紧研究制定“第二个率先”指标体系，大力发展创新型经济，加快统筹城乡发展步伐。扎实推进城乡发展一体化。认真做好省域城镇体系规划等城乡规划的修编工作，切实发挥对新型城市化和新农村建设协调发展的引领作用。支持苏州城乡发展一体化试点，为全省探索路子、积累经验、提供示范。
（七）更大力度推进节能减排和环境保护。按照建设生态文明的要求，加强节能减排和环境保护工作，扎实推进生态省建设。一要抓紧落实节能减排任务。根据国家下达的节能减排任务，经研究确定，2011年全省单位GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别削减2.19%、2.78%、1.94%和2.63%。各地、各部门要层层分解目标，强化责任措施，确保落实到位。要认真实施节能减排重点工程，深入推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能减排。严格执行投资项目节能评估审查制度和环境准入标准，加快淘汰落后产能，把节能减排的“倒逼”力量传导到结构调整的各个方面。二要扎实推进太湖治理。目前，太湖已进入应急度夏的关键时期。太湖流域各市、县和有关部门要全力做好蓝藻监测预警和应急治理工作，把可能遇到的情况估计得更充分些，把应对方案考虑得更周全些，确保不发生大面积湖泛，确保饮用水安全。围绕年度治太目标，继续推进15条主要入湖河流、重点国控断面达标治理，促进太湖水质持续改善。加强淮河流域水污染防治，加大主要入海河流综合整治力度，加快南水北调江苏段和通榆河“清水走廊”建设。三要切实加强环境综合整治。大力实施“清水蓝天”工程，严格控制机动车尾气排放，有效治理扬尘污染，努力减少灰霾天气。扩大农村环境连片整治范围，加强农业面源污染、农村生活污染防治。深入开展全省突出环境问题集中整治行动和环境风险集中排查，对高危企业加强监管，对污染严重企业实施关停并转。全面加强重金属污染治理工作，让群众远离重金属污染危害。
（八）更加注重加强文化建设。以更大力度推动文化大发展大繁荣，增强江苏文化软实力，充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，加快建设“文化凝聚和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强”的文化强省。一要积极推进覆盖城乡的公共文化服务体系建设。大力实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，“三馆”和乡镇综合文化站全部实现免费开放，博物馆、纪念馆免费开放率提高到90%。启动实施文化艺术精品工程，积极发展健康向上、丰富多彩的群众性文化，深入开展文化下基层、文化为民服务活动。抓紧实施南京博物院二期、江苏大剧院等重大文化设施项目，推动建设一批市、县重点文化场所，做好公共文化服务体系示范区建设工作。二要加快发展文化产业。建立完善文化产业服务平台，充分发挥文化专项资金的引导作用。精心实施一批文化产业重大工程和重点项目，壮大一批综合性、多媒体、跨地区的骨干文化企业，提升一批文化产业示范基地（园区），打造区域性特色文化产业集群。培育网络出版、文化创意、动漫网游和数字印刷等新兴文化业态，推进国家数字出版基地创建工作，力争2011年文化产业增加值占GDP比重达到3.7%。三要深入推进文化创新。深化文化体制改革，加强文化资源整合，鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，增强文化发展动力。完善文化人才选拔和激励机制，更大力度地引进高层次文化人才，推动文化领域多出精品、多出人才、多出效益。推进文化科技创新，提升文化建设与发展的技术水平和核心竞争力。
（九）扎实做好保障和改善民生工作。着力办好改善民生的实事，加快构建终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医疗卫生体系、住房保障体系、养老服务体系。一要大力实施居民收入倍增计划。这是当前最大的民生实事，也是保障和改善民生的“硬任务”。要抓紧制定实施方案，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，进一步提高城乡居民收入水平。稳妥推进公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位绩效工资改革，确保按时实施到位。二要千方百计稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，突出抓好重点群体就业，确保高校毕业生初次就业率不低于70%，年终就业率不低于90%。鼓励和支持自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。加强就业培训和服务，提高促进就业的针对性和有效性。实施农民就业失业登记、求职服务、创业服务、就业援助等四项制度，大力推进农村劳动力就业创业，努力消除农村零转移家庭。加强对企业工资分配的宏观指导，构建和谐劳动关系。三要积极推进教育改革和发展。全面落实中长期教育改革和发展规划纲要，认真实施国家教育体制改革试点项目，着力提高办学质量和水平。加快实施中小学校舍安全工程，切实减轻中小学生课业负担，落实好一系列助学政策措施，确保家庭经济困难的学生不影响就学。大力推进幼儿教育普及与质量提升工程，有效解决“入园难、入园贵”的问题。四要深化医药卫生体制改革。继续扎实推进医改各项工作，加大力度，加快进度，确保上半年全dafabet888官网：办基层医疗卫生机构实现基本药物制度全覆盖；抓住实施绩效工资的时机，上半年基本完成基层医疗卫生机构综合改革任务；以保基本强基层为重点，扶持经济薄弱地区基层医疗基础设施建设；加大公立医院改革试点力度，努力在维护公益性、调动积极性方面取得新进展。五要加强社会保障工作。完善制度方面，重点要全面建立城镇居民养老保险制度，巩固新农保制度建设成果，健全被征地农民基本生活保障制度。扩大覆盖面方面，重点要解决未参保集体企业退休人员养老保障问题，推进困难企业职工、大学生参加医保，做好社会保险关系接续工作。提高统筹层次方面，重点要抓好基本养老保险省级统筹，推动医疗、失业、工伤保险市级统筹，增强社会保险普惠互济功能。提升保障水平方面，重点要提高城镇居民医保财政补助标准，提高工伤补助金标准，鼓励用人单位建立企业年金和补充医疗保险，多层次改善参保人员的社会保障待遇。全面启动80周岁以上老年人的尊老金发放工作，深入推进社会养老服务体系建设。
（十）加强和创新社会管理。牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总体要求，强化政府维护社会稳定责任，提高社会管理科学化水平。一要健全社会管理机制。建立和完善群众工作制度，推动领导干部接访下访工作制度化，进一步做好信访工作。健全群众诉求表达机制、社会矛盾调处机制、应急管理机制以及重大决策社会稳定风险评估机制，使社会管理更加科学、更有活力、更富成效。二要解决重点难点问题。对征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等社会矛盾和问题多发领域，要进行集中排查、集中整治、集中解决，坚决维护群众切身利益，努力做到各种不稳定因素不积累、不蔓延、不转化。按照国家部署，扎实开展严厉打击食品非法添加行为的专项整治行动，推动食品安全形势改善。三要强化基层基础建设。推动社区建设、社会组织和社会工作者“三社”资源共享，推广“一委一居一站”社区管理模式，提高城乡社区自治和服务功能。针对春夏交替安全生产特点，加强安全生产监管，坚决防止重特大安全事故发生。继续完善大防控体系，深入推进法治江苏、平安江苏建设，加强社会治安综合治理，巩固发展和谐稳定的好局面。
三、切实加强政府自身建设，集中精力抓好工作落实
在新的起点上开创科学发展新局面，政府工作必须要确立更高目标追求，各个方面都要有新气象新面貌。最近，我们对dafabet888官网：工作规则进行了修订和完善，从11个方面进一步明确了政府职责和行为规范。各级政府和全体政府工作人员要以更加振奋的精神状态，更加务实的工作作风，更加优质的服务水平，继往开来、奋发作为，坚持不懈地推进人民满意的服务型政府建设。要把狠抓落实作为各级政府的重要职责，定下来的事情必须雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作必须一抓到底、抓出成效，切实提高政府的公信力、执行力和创造力。
一要以科学发展观为统领抓落实。各地、各部门要坚持用科学发展观统领全局，突出“四个牢牢把握”，凝聚“四个新共识”，把思想和行动统一到“两个率先”的实践上来，把科学发展观的要求落实到政府工作的各个方面，重点实施好“八项工程”，确保中央精神和省委的决策部署落到实处。要更加自觉走科学发展道路，突出好字优先、又好又快的鲜明导向，围绕省委、dafabet888官网：中心工作，以创新的思路、扎实的举措、科学的方法抓好落实。
二要突出重点抓落实。抓重点是推动工作落实的关键。dafabet888官网：已对今年的54项重点工作进行了任务分解，各地、各部门要精心组织实施，加强协调配合，确保目标任务、政策措施、工作责任、资金保障“四个落实”。在抓落实过程中，要注重统筹兼顾，区分轻重缓急，着力抓住经济社会发展中的突出矛盾和问题，做好关系全局、影响长远的重要工作，以重点突破之功收带动全局发展之效。当前，稳定物价、战略性新兴产业发展、服务业提速、节能减排、实现居民收入“两个同步”等任务较重。要围绕这些重点问题，抓紧研究解决之策，力求取得新成效。
三要强化责任抓落实。抓落实，必须确保责任落实到位。各级领导干部要切实增强责任意识，勇于负责，敢于担当，真正做到尽心尽力、尽职尽责。全面落实责任措施，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，使人人都有任务、有压力、有动力，每项任务都有布置、有要求、有检查，做到事有专管之人，人有专管职责，时有限定之期。对今年省委、dafabet888官网：确定的重大部署、重大举措、重大项目，要加大督查考核力度，以责任促落实，以责任保成效。
四要转变作风抓落实。大力弘扬求真务实作风，把工作着力点放在脚踏实地、埋头苦干上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，真正做到查实情、出实招、办实事、求实效。基层是一切工作的落脚点。各级领导干部要带头眼睛向下看、身子往下沉，深入基层、深入群众，多到矛盾突出的地方去，多到重点难点问题较多的一线去，及时掌握新情况，了解新期盼，探索新途径，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展。大力改进会风、文风，深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，用更多的时间去解决实际问题。
五要改革创新抓落实。改革创新是我们推动各项事业发展的强大动力。要以学习贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记对江苏工作的重要指示精神为契机，大力推进新一轮思想解放，继续发扬敢闯敢试、敢为人先精神，鼓励大胆探索，先行先试，努力增强工作的开拓性、创新性。当前，经济社会发展中面临着一些新情况、新变化、新挑战。要克服安于现状、不思进取的畏难情绪，摒弃因循守旧、不图变革的思想观念，以改革创新的精神积极应对各种风险和挑战，不断研究新情况，解决新问题，开创工作新局面。
做好今年的工作，任务繁重，责任重大。我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、dafabet888官网：的决策部署，开拓创新，扎实工作，为又好又快推进“两个率先”、共同创造更加美好生活而努力奋斗！