完善惩防体系 弘扬新风正气
为又好又快发展提供有力保证
——李学勇省长在dafabet888官网：第四次廉政工作会议上的讲话
（2011年4月13日）
这次dafabet888官网：廉政工作会议，主要是认真贯彻中央纪委六次全会和胡锦涛总书记在会议上的重要讲话精神，部署落实国务院第四次廉政工作会议和省纪委七次全会提出的要求，回顾总结2010年全dafabet888官网：系统廉政建设和反腐败工作，研究和安排今年的重点任务。刚才，省监察厅、住房城乡建设厅、审计厅和无锡市、宿迁市政府主要负责同志作了很好的发言，我都赞同。
2010年是两个五年规划承前启后、“两个率先”进程继往开来的重要一年。面对极为复杂的国内外经济环境，我们坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全力做好稳增长、调结构、抓创新、惠民生各项工作，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。这是全省上下开拓进取、团结奋斗的结果，也离不开反腐倡廉建设的有力保证。过去的一年，全省各级政府以构建惩防体系为总抓手，更加注重标本兼治，更加突出制度建设，更加关注民生改善，廉政建设和反腐败工作取得了新的重要进展。一是主动服务大局，确保政令畅通。自觉把反腐倡廉建设融入经济社会发展全局，加强对中央和省重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，推动政府投资项目、经济转型升级、社会建设等领域突出问题的整改，在扩内需促增长、调结构促转型、惠民生促和谐方面发挥了纪律保障作用。二是加强制度建设，构建惩防体系。认真落实省委关于惩防体系框架形成年活动部署，加强政府系统制约和监督行政权力的制度建设，在全国率先初步建成以教育、监督、预防、纠风、惩治五大机制为支撑的惩防体系基本框架。前不久，中央纪委惩防体系建设检查组对江苏工作给予了充分肯定。三是推进改革创新，强化监督制约。积极推进行政权力网上公开透明运行，在全国率先实现所有县级以上行政机关、所有行政权力事项、网上行政监察“三个全覆盖”。大力加强电子监察、工程建设招投标远程异地评标等工作，源头防腐力度进一步加大。四是关注民生民愿，解决突出问题。针对群众反映强烈的民生和廉政问题，加强工程建设、教育医疗、“三农”等领域专项治理，加强财政专项资金使用监管，加强廉政规定执行情况监督检查，有效地维护了人民群众权益、促进了廉洁机关建设。根据国家统计局在江苏最新民意调查结果，人民群众对反腐倡廉建设的满意度进一步提高。五是坚持从严治政，坚决查办案件。保持查办案件工作的强劲势头，查处了一批重点领域和关键环节的腐败案件，惩处了一批腐败分子，挽回了大量经济损失，向人民群众表明了反腐倡廉的坚定决心。总的来说，过去一年全省反腐倡廉工作的目标更明确、思路更清晰、措施更扎实、成效更显著，得到中央纪委和监察部的充分肯定，得到人民群众的广泛认同。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，反腐倡廉形势依然严峻，任务十分艰巨。腐败现象在一些重点领域和关键环节仍然易发多发，一些群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的现象时有发生，一些部门和单位艰苦奋斗、勤俭节约意识淡薄，享乐主义、奢靡之风有所抬头。当前发展形势极为复杂，长期问题和短期问题相互交织，再加上腐败问题，如果处理不好，就有可能产生叠加效应，影响改革发展和社会稳定。对此，我们必须高度重视，并采取更加切实有效的措施，更好地激浊扬清，弘扬正气，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。
反腐倡廉建设关乎国计民生，关乎经济发展，关乎人心向背。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上，明确提出要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上要求，全面落实中央关于加强反腐倡廉建设的各项部署，采取更加坚决有力的措施，务求取得新的成效，并强调今年重点做好三方面工作。罗志军书记在省纪委七次全会上，对我省今年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和省委的新部署新要求上来。全省各级政府机关必须充分认识到，加强廉政建设是推进“两个率先”、实现“十二五”发展蓝图的政治保证，是建设服务型廉洁型政府、营造风清气正发展环境的关键举措，也是江苏廉政工作实现“继续走在全国前列、创造更多经验”目标的必然要求。今年是“十二五”开局之年，我们既要争科学发展之先、创社会和谐之优，又要争廉政工作之先、创发展环境之优。总的要求是，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，统筹兼顾、整体推进，进一步加强以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，加强以保持与人民群众血肉联系为重点的作风建设，在新的起点上开创廉政建设和反腐败工作新局面。
一、切实加强对中央和省重大决策部署执行情况的监督检查
“十二五”规划已经全面启动，现在的关键就在于抓好落实。要把推动重大决策部署落实作为反腐倡廉建设的重要内容，进一步完善巡视督查、信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度，不断提高监督检查的科学化、制度化、规范化水平。
一要认真监督检查重大政策措施落实情况。按照中央和省关于“十二五”发展以及年度工作的决策部署，紧紧围绕主题主线和六大战略，突出重大政策措施，开展全面深入的定期检查和专项督查，确保项目快速推进、资金管好用好、工作落实到位。要突出抓好转变经济发展方式方面的督促检查，对近年来出台的产业结构调整“三大计划”、创新型省份建设、城乡区域协调发展、节能减排、资源节约、环境保护等政策措施，加大落实情况督促检查力度，对工作不得力、落实不到位的限期整改。要突出抓好保障和改善民生方面的督促检查，特别是要密切关注十件重点实事落实情况，跟踪督查城乡居民收入七年倍增计划实施、市场价格调控、就业政策落实、社会保障体系建设以及保障性安居工程建设、房地产调控等情况，扎实办好各项民生实事和惠民工程，让广大人民群众共享改革发展成果。
二要认真监督检查重要目标任务完成情况。今年，全省经济社会发展的主要目标任务都已明确。监督检查工作要紧紧抓住这些目标，特别是要围绕dafabet888官网：最近印发的今年13类54项重点工作目标分解落实方案，进一步提高监督检查的针对性和实效性。近期要集中力量监督检查各级、各部门目标任务分解情况，确保每一项重点目标分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人。要通过监督检查，及时掌握目标任务完成进度，对落实不力、进展迟缓的地方和部门，要实行责任追究，确保既定目标顺利实现。
三要认真监督检查经济社会发展重点问题解决情况。落实决策部署的过程，实际上也是解决各种矛盾和问题的过程。要抓住重点问题开展监督检查，在稳增长方面，重点检查经济运行调节、扩大消费需求、优化投资结构、发展开放型经济还有哪些问题没有解决；在转方式方面，重点检查产业结构调整特别是“三大计划”的实施还有哪些困难亟待化解，推进自主创新还有哪些难题需要突破；在控物价方面，重点检查主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产、供应和储备还有哪些薄弱环节，困难群体补贴机制是否完善；在促和谐方面，重点检查征地拆迁、环境污染以及不同群体利益诉求引发了哪些社会矛盾。通过及时有效的监督检查，推动各级、各部门主动发现并及早解决矛盾和问题，防止简单矛盾演化成复杂矛盾、小问题延误成大问题、倾向性问题发展成面上的问题，真正在克服困难、化解矛盾、解决问题中促进重大决策部署的落实。
二、着力提升政府系统惩防体系建设水平
惩防体系建设在党风廉政建设和反腐败斗争中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。去年底省委出台了关于构建惩防体系基本框架的五个意见，前不久又建立了推进惩防体系建设省委常委联系点制度。要按照省委的部署要求，把惩防体系建设作为新形势下反腐倡廉的综合战略和创新工程，坚持开放构建、动态构建、系统构建、科学构建，全面增强改革推动力、教育说服力、制度约束力、监督制衡力和惩治威慑力，促进我省惩防体系建设继续走在全国前列。
一要加强制度建设。以权谋私和渎职侵权问题的重要根源，就在于权力过于集中而又得不到有效制约和监督。解决这个问题，必须坚持以制约和监督权力运行为核心，着力在完善和执行制度上下功夫，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，实现对权力运行的全过程、全方位监督，不断提高预防腐败能力和水平。要更加注重制度建设的系统性和整体性，建立健全反腐倡廉制度体系，努力把惩防体系建设各项工作纳入制度化、规范化轨道。要深入推进行政体制改革，减少一些政府部门过于集中的权力，重点是通过行政审批制度改革来减少审批事项，通过完善转移支付制度来清理压缩专项转移支付项目、提高一般性转移支付比重，通过完善政府部门内部机构设置，使决策、执行、监督职能既相互协调又相对分离、相互制约。要加强对政府采购的监管，建立管办分离机制，推广应用比价系统。要加强对“一把手”权力行使的监督制约，无论是行政机关还是国有企业，凡属重大事项都要坚持集体研究决定，依法、科学、民主决策，健全和加强决策责任制度和问责制度，做到权责一致。坚持把提高制度执行力作为制度建设的重点任务，狠抓制度执行，强化专项督查，不断提高制度的权威性和严肃性，确保各项廉政制度落到实处。
二要加强政务公开。深入推进行政权力网上公开透明运行，充分发挥电子监察系统功能，提高权力行使透明度和公信力，努力实现权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开，进一步构建在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监督的“三位一体”权力运行监控体系。扩大政务公开范围，做好政府信息发布工作，凡涉及群众切身利益的重大事项都要及时向社会公开，发挥好群众监督的积极作用。各级政府及工作人员特别是领导干部要自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动支持行政监察、审计监督和社会舆论监督，做到以公开保公正、以监督促廉洁。
三要加强案件查办。查办案件是惩治腐败最直接、最有力的手段。要继续保持查办案件的工作力度，只要违纪违法，不论职务高低，都要一查到底、严惩不贷，绝不姑息迁就。要集中力量查办大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。继续查办商业贿赂案件，严厉打击受贿行贿等违法行为。近年来违纪违法的花样不断翻新，手法更为隐蔽，窝案串案增多，发现和查处的难度加大，这对办案工作提出了更高要求。要认真研究分析新形势下违纪违法案件的特点和规律，积极运用先进手段和科学方法，进一步提高办案工作水平。针对案件中暴露出来的薄弱环节，及时健全制度、加强监管，充分发挥办案的治本功能。
三、认真开展领导干部廉洁自律工作
领导干部权力大、责任重、社会关注度高，一旦出问题，造成的影响和损失也大。政府各级领导干部必须以身作则，加强廉洁自律。要认真落实《廉政准则》和刚刚下发的实施办法，自觉规范自己的行为，严于律己，廉洁奉公，充分发挥示范带头作用。我作为省长，代表dafabet888官网：领导班子全体同志，向大家郑重承诺：坚决遵守《廉政准则》各项规定，坚决抵制各种腐败行为，坚决落实加强党风廉政建设的政治责任，欢迎大家对我和dafabet888官网：领导班子成员进行监督。今年，在加强政府系统领导干部廉洁自律上，着重抓好以下四项工作：
一是认真落实领导干部个人事项报告制度。严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，尽快完善配套制度，强化工作措施，注意把握政策，认真组织实施。领导干部必须按照要求，如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业等事项和配偶子女移居国外境外的情况。要加强对制度执行情况的督促检查，真正使这项制度在反腐倡廉、干部作风建设和干部考核使用方面发挥重要作用。
二是着力解决招投标方面的突出问题。公共工程建设、土地使用权出让、矿产资源开发利用、政府采购等领域，是腐败问题易发多发的重灾区，也是加强干部廉洁自律的重点领域。这些领域的许多问题，集中表现在招投标环节“暗箱操作”，背后往往存在权钱交易。今年，要重点解决招投标方面的突出问题。政府机关干部、领导干部家属及其身边工作人员和国有企业、国有金融机构、高等院校负责人，不许以任何形式干预、操纵招投标活动。这要作为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁。要加快建立健全统一规范的招投标有形市场，基本建成网上招投标系统。加强招投标活动和标后监督管理，招标结束后需要修改原定招标条件的，要重新招标，防止有关领导干部和部门与企业串通，弄虚作假。建立健全招投标信息、投标单位及从业人员信用信息公开制度，认真落实招投标违法行为及处理情况记录在案并公开的制度。对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等突出问题进行专项治理。
三是坚决整治领导干部收送礼金问题。严肃查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为。对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额现金查处。有关部门要尽快研究提出治理措施，完善管理制度，从源头上有效防止利用商业预付卡行贿受贿。
四是切实加强国有企业负责人廉洁自律。严格规范国有企业负责人职务消费行为，坚决制止与企业经营管理无关的职务消费行为和奢侈消费风气。禁止国有企业负责人通过同业经营或关联交易为本人、亲属或特定关系人谋取不正当利益。要合理确定国有企业负责人薪酬，建立健全激励约束机制，接受公众监督。
四、大力弘扬以人为本执政为民的优良作风
政之所兴，在顺民心。总体上看，近年来群众对政府工作的满意度不断提高，但在反腐倡廉和作风建设方面仍有一些问题没有根本解决，群众还有不少意见。我们要高度重视并切实解决好人民群众反映的突出问题，把以人为本、执政为民的要求贯彻到政府工作各个方面，努力建设人民满意的服务型政府和廉洁政府。
一要坚决维护人民群众的合法权益。牢固树立正确的政绩观，把发展经济与维护群众利益结合起来，真心关注民生，真情服务群众，切实纠正损害群众利益的不正之风。着力推进依法行政，确保各级政府机关和工作人员严格依照法律规定的权限和程序行使权力、开展工作，协调利益、化解矛盾，防止违法行为发生和群众利益受损。着力完善决策机制，对涉及群众切身利益的重要改革方案、政策措施、工程项目，决策前要广泛征求意见，全面开展评估，充分考虑不同群体的利益诉求和承受能力，使每项决策都能实现国家利益、集体利益、群众利益协调发展。着力查处侵权案件，重点查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件。今年要集中力量依法治理土地和房屋征收征用中侵害群众权益的问题，特别是要认真贯彻执行国务院最近出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快完善征地、搬迁等补偿机制，对征收房屋、搬迁、临时安置、停产停业的补偿，都要切实保护群众和市场主体的合法权益。房屋征收与补偿活动必须由政府组织实施，禁止建设单位参与，不得以营利为目的。不允许行政强制拆迁，不得采取暴力和威胁等手段强迫搬迁。房屋征收补偿方案要征求公众意见，扩大公众的参与程度。
二要切实解决群众关注的奢侈浪费问题。奢侈之风不仅浪费钱财，更重要的是消蚀奋斗精神，败坏社会风气，同样是一种腐败行为。我们所花的每一分钱，都来自人民，都是人民用汗水换来的，必须用来为人民办好事、办实事，绝不允许挥霍浪费。第一，要严格控制和压缩行政经费。今年各级财政预算安排的“三公”支出要进一步削减，特别要严格控制楼堂馆所建设，从严执行审批程序和建设标准；严格控制公务接待费用支出，公务出差、公务接待执行规定标准，严禁赠送礼品，一律吃工作餐，一律不得在工作日中午饮酒，一律不得用公款相互吃请；严格按中央规定加强公务用车配备和使用管理，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰、公车私用以及违规使用军警号牌等问题；严禁公费出国出境旅游，继续压缩因公出国出境团组数量和规模。第二，要继续深化行政经费管理改革。全面推进国库集中支付制度改革，年内将这项改革覆盖到县级以上政府及所属预算单位，做到部门行政经费由部门提出用款计划、提交用款申请，财政国库集中支付和动态监控。着力推进公务卡改革，继续扩大改革范围，减少公务现金支出，规范公务卡报销制度。两年内将公务卡改革推行到各省辖市和具备条件的县（区）。进一步清理部门银行账户，任何部门不得让其他部门和单位代存代管资金，否则按违反财经纪律处理。第三，要大力推进财政预算决算公开。把政府所有收支全部纳入预算管理。各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等预算和决算，都要向社会公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开，让人民群众知道政府花了多少钱，办了哪些事。今年要选择10个厅局进行省级部门预算公开工作试点，鼓励非试点部门比照试点要求自行公开。从2012年起，除涉密部门外，省级一级部门预算单位全部推行预算公开。
三要始终坚持求真务实。各级政府要旗帜鲜明地坚持求真务实，不搞形式主义，反对弄虚作假，在“实”字上下功夫，察实情、出实招、办实事、求实效，以务实的作风和切实的举措创造实实在在的业绩。要坚持眼睛向下看、身子往下沉，深入基层开展调查研究，密切关注并认真解决发展中的新情况新问题，不断推进各项工作的落实。要注意防止和纠正各种急功近利的行为，不贪一时之功、不图一时之名，多干打基础、利长远的事。要进一步减少会议和文件，腾出更多的时间和精力真抓实干。今后，政府领导原则上不参加部门召开的会议。会议经费预算要单列，并严加控制。未经批准，不得以政府或部门名义和使用财政资金举办各类论坛、研讨会，严格控制以政府或部门名义举办或参与举办国际会议，进一步清理压缩各类节庆活动。大力减少发文数量，凡是不涉密文件，都要通过政府门户网站公开发布，不再另行发文。进一步规范评比达标表彰活动，确保这项工作科学、规范、有序进行，引导各级、各部门把力量集中到谋发展、干实事上来。
五、严格执行党风廉政建设责任制
去年11月，党中央、国务院重新修订了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。要以贯彻落实规定为契机，坚持和完善全dafabet888官网：系统反腐败领导体制及工作机制，进一步形成齐抓共管、上下联动的反腐倡廉工作格局。
一要全面落实各级政府的政治责任。把反腐倡廉建设放在全局中把握，纳入政府总体工作规划和重要议程，通盘考虑、统筹谋划，加强领导、强化责任，与经济社会发展各项工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，切实做到反腐倡廉常抓不懈。
二要全面落实政府各级领导干部的“一岗双责”。政府“一把手”要履行好反腐倡廉建设“第一责任”，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。政府领导班子其他成员要根据工作分工，坚持管业务与管党风廉政建设相结合，对职责范围内的廉政建设负主要领导责任。要把党风廉政建设责任制和政府各级领导干部问责制结合起来，科学分解责任，严格绩效考核，严肃责任追究，增强政府各级领导班子和领导干部推进反腐倡廉建设的责任意识。
三要全面落实政府各职能部门的廉政职责。各级政府工作部门要认真抓好本系统廉政建设，特别是要针对重点部位和关键环节，建章立制，堵塞漏洞，从源头上防治腐败。监察、审计部门要创造性地开展工作，切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，对倾向性、关键性问题提出工作建议，努力推动廉政建设再上新台阶。
反腐倡廉工作责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚决的态度和更加有力的措施，不断开创政府系统廉政建设和反腐败工作新局面，为实现“十二五”发展良好开局提供坚强有力的保证。