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　　　　　　　　　　　　省委办公厅dafabet888官网：办公厅关于印发《省有关部门

　　　　　　　　　　　　　贯彻全省加快转变经济发展方式工作会议

　　　　　　　　　　　　　　　精神任务分解方案》的通知

　　　　　　　　　　　　　　苏办〔2010〕32号  2010年6月5日

各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

　　经省委、dafabet888官网：同意，现将《省有关部门贯彻全省加快转变经济发展方式工作会议精神任务分解方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　省有关部门贯彻全省加快转变经济发展方式

　　　　　　　　　　　　　　　工作会议精神任务分解方案

　　为认真贯彻全省加快转变经济发展方式工作会议和梁保华书记、罗志军省长重要讲话精神，推进“三个转变”，突出“五项重点”，切实在“八个方面”下功夫，努力实现经济发展方式转变的新突破，现提出如下任务分解方案。

　　一、加快调整产业结构，促进现代服务业与先进制造业融合发展

　　1. 新兴产业倍增计划。今后三年新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等六大新兴产业销售收入要翻一番，超过3万亿元，占全省工业比重上升到30%左右，力争成为江苏经济的支柱产业和主要增长点。

　　牵头部门：省发展改革委

　　参与部门：省经济信息化委、省科技厅、省商务厅、省环保厅、省统计局

　　2. 服务业提速计划。促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，实现“三个高于”：服务业的投资增长高于全社会固定资产投资增长、增速高于GDP增速、增加值占GDP比重提升每年高于1个百分点以上，不断提高生产服务业配套能力、生活服务业发展水平和服务业整体层次。

　　牵头部门：省发展改革委

　　参与部门：省服务业发展领导小组成员单位

　　3. 传统产业升级计划。大规模提升纺织服装、冶金、轻工、建材等传统产业，3年完成技改投入1.52万亿元，全员劳动生产率每年提高11%以上，新培育江苏名牌产品680个、专利新产品600个和中国驰名商标100个以上，产品附加值和产业竞争力显著提高。

　　牵头部门：省经济信息化委

　　参与部门：省发展改革委、省科技厅、省工商局、省质监局、省知识产权局

　　二、加快完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系

　　4. 大幅度增加科技投入。完善多元化投入机制，加大政府科技投入力度，鼓励金融机构加强对企业技术创新的信贷支持，支持科技型企业利用创业板上市、发行企业债券等扩大直接融资，多渠道筹集研发资金。大力发展创业投资、风险投资，引进境外创业投资，鼓励发展民营风险投资，引导更多的社会资本投向自主创新。

　　牵头部门：省发展改革委

　　参与部门：省科技厅、省财政厅、省经济信息化委、省金融办

　　5. 推进产学研更加紧密结合。在继续用好省外创新资源的同时，充分释放省内高校、科研院所的创新潜力，支持企业和高校、科研院所构建产业技术创新战略联盟或联合研发机构，共同承担重大科技项目，形成资源共用、风险共担、利益共享的长效机制。

　　牵头部门：省科技厅

　　参与部门：省教育厅、省经济信息化委

　　6. 实行开放式创新。通过企业并购、技术合作、建立海外研发机构等一系列举措，大力引进急需的关键技术，把开放优势转化为创新优势。切实用好国家和我省有关政策，不断加大投入力度，组织产学研各方力量联合开展消化吸收再创新，形成具有自主知识产权的核心技术和重大装备。适应国内外市场的新变化，加快创新成果转化，以技术优势抢占产业制高点，以创新成果产业化抢占市场份额。

　　牵头部门：省科技厅

　　参与部门：省经济信息化委、省教育厅、省财政厅、省商务厅

　　三、加快建设特色产业基地，提升集约发展水平

　　7. 实行重点支持，强化规模优势。突出抓好电子信息、集成电路、新能源、智能电网、生物技术和新医药、新材料、光电产业、船舶和海工装备、新能源汽车、工程机械、轨道交通、节能环保、软件、服务外包和物联网等一批重点基地和重点产业集群，尽快形成万亿元级、千亿元级产业规模。

　　牵头部门：省发展改革委、省经济信息化委

　　参与部门：省科技厅、省商务厅、省环保厅

　　8. 突出主导产业，强化特色优势。坚持错位发展、差别竞争，选择最有基础、最有潜力的产业重点突破、形成优势。围绕壮大优势主导产业，加紧实施一批重大产业项目，建设一批处于产业链高端的龙头型、基地型企业，培育一批自主知识产权和自主品牌，促进产业结构优化和质态提升。

　　牵头部门：省发展改革委

　　参与部门：省经济信息化委、省科技厅、省工商局、省知识产权局

　　9. 提高发展起点，强化竞争优势。苏南地区在加快产业转型升级的同时，更加重视提升技术研发功能，更加重视提升金融、商务、现代物流等综合服务功能，加快形成新型产业基地、自主创新基地和现代物流基地。苏中苏北地区在大规模集聚产业的同时，更加注重提高产出效益和产业层次，更加注重环境保护，走具有自身特点的新型工业化路子。综合运用财政、税收、金融、土地等政策，支持优势企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组，支持南北产业转移，培育更多规模大、实力强、具有核心竞争力的行业排头兵。

　　牵头部门：省发展改革委

　　参与部门：省经济信息化委、省科技厅、省财政厅、省国土厅、省交通运输厅、省国资委、省金融办

　　四、加快破除城乡二元结构，推进城乡一体化

　　10. 突破城乡二元结构，进一步加快城市化进程。坚定不移地推进城乡发展“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素自由流动，实现城乡统筹发展、共同繁荣。增强各级城市吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场的功能，提高城镇综合承载能力。继续推进“三集中”，重点引导人口向城镇集中。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

　　牵头部门：省发展改革委

　　参与部门：省经济信息化委、省公安厅、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省农委

　　11. 加快转变农业发展方式，协调推进城市化和新农村建设。把推进土地流转与发展农业适度规模经营结合起来，推进农村土地使用制度改革。大力发展农业规模化经营，鼓励和支持农村合作经济组织、经营大户加快发展，引导土地向规模经营主体集中。加快发展农村社会事业，深入推进农村实事工程，提高农村公共服务水平。完善农村社会保障，今年底前实现新型农村社会养老保险全覆盖，苏南有条件的地方率先探索城乡社保并轨。

　　牵头部门：省农委

　　参与部门：省发展改革委、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省国土厅

　　五、加快开放型经济转型升级，进一步提高国际竞争力

　　12. 着力转变外贸增长方式。把扩大外贸出口与产业优化升级结合起来，进一步提高出口产品附加值，提高一般贸易出口比重，提高服务贸易出口比重，提高自主知识产权和自主品牌产品出口比重。积极发展进口，扩大先进技术设备、关键零件和国内紧缺资源进口。

　　牵头部门：省商务厅

　　参与部门：省发展改革委、省经济信息化委、省工商局、省知识产权局

　　13. 提高利用外资水平。实行产业链招商，鼓励外商投资高新技术产业、现代服务业、清洁能源和节能环保等产业，鼓励外资企业在苏设立研发机构、销售机构，大力引进龙头型、基地型大项目，充分发挥利用外资在产业结构升级、区域协调发展等方面的积极作用。

　　牵头部门：省商务厅

　　参与部门：省发展改革委、省经济信息化委、省环保厅

　　14. 加快“走出去”步伐。办好境外经贸合作区，推动我省优势产业、优势企业转移生产能力，建立境外资源能源基地和生产加工基地，参与收购境外研发机构、知名品牌、营销网络，提高跨国经营能力。进一步简化和规范境外投资审批程序，加大扶持和协调力度，为企业“走出去”提供便利。

　　牵头部门：省商务厅

　　参与部门：省发展改革委、省经济信息化委

　　15. 推动开发区“二次创业”。加大资源整合力度，推进开发区与出口加工区、保税区、保税物流园区功能叠加、资源共享和优势再造，提升集聚功能、服务功能、创新功能，成为科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区。

　　牵头部门：省商务厅

　　参与部门：省发展改革委、省科技厅

　　六、加快建设高素质人才队伍，深入实施人才强省战略

　　16. 加强创新型、高层次、高技能人才队伍建设。坚持人才优先投入，加大人才投入力度，完善人才创业服务，吸引更多创新人才到江苏发展、更多创新成果到江苏转化，形成江苏长远发展的战略优势。围绕发展创新型经济的需要，大力度培养和引进领军人才特别是创新创业团队，造就一支宏大的创新型人才队伍。加快培养一批社会紧缺、企业急需的技术技能型、复合技能型人才，以适应加快经济发展方式转变的需要。

　　牵头部门：省委组织部

　　参与部门：省科技厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省财政厅

　　17. 加大教育改革创新力度。继续深化教育体制改革，推动义务教育优质均衡发展、职业教育加快发展、高等教育优化发展。创新高等教育办学思路、体制机制和人才培养模式，加大对优势学科、创新平台和重大产学研合作项目的支持，推动高等院校科技创新、学术发展与人才培养紧密结合，着力培养就业能力、创业能力和创新能力。大力发展职业教育，培养更多适应产业优化升级需要的各类高技能人才。

　　牵头部门：省教育厅

　　参与部门：省委组织部、省科技厅、省人力资源和社会保障厅

　　七、加快发展社会事业和改善民生，促进经济社会协调发展

　　18. 扩大就业和居民收入，提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，一手抓扩大就业规模，一手抓优化就业结构，促进经济增长与就业增长、经济结构与就业结构良性互动。千方百计扩大居民收入，创造条件增加群众财产性收入，逐步提高最低工资标准和低收入者收入。继续加大财政投入，健全社会保障体系，在巩固和扩大现有覆盖面的基础上，逐步提高保障标准，有序提高统筹层次，使社会保障与经济发展水平相适应、相协调。

　　牵头部门：省人力资源和社会保障厅

　　参与部门：省民政厅、省财政厅

　　19. 大力发展社会事业。加大公益性社会事业投入，加强基本公共服务设施建设，大幅度提高公益性社会服务的供给能力和水平。积极稳妥推进医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。

　　牵头部门：省发展改革委

　　参与部门：省民政厅、省财政厅、省卫生厅

　　八、加快生态文明建设，增强可持续发展能力

　　20. 加大重点流域水污染治理力度。实施结构调整、综合整治、应急防控、严格执法多策并举，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，下决心把太湖治理好。注重从源头上防治污染，淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力。加强农业面源污染、城镇生活污染治理。抓住重点流域、重点区域、重点行业、重点污染源、重点水源地“五个重点”，加强环境监测能力建设。

　　牵头部门：省环保厅

　　参与部门：省发展改革委、省经济信息化委、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农委、省太湖办

　　21. 加大城市大气污染防治力度。以南京、苏州、无锡等城市为重点，加强建筑工地、道路运输、裸地、堆场扬尘的防治管理，提高机动车尾气排放标准，加强工业废气、烟尘治理和灰霾监测系统建设。南京要更大力度推进大气污染治理，确保空气质量有明显改善。

　　牵头部门：省环保厅

　　参与部门：省发展改革委、省经济信息化委、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅

　　22. 大力开展植树造林。深入实施绿色江苏现代林业工程，大力植树造林，大幅增加绿量，改善生态环境。积极推进沿江、沿湖、沿路等生态林网、经济林网建设，加强城镇和村庄绿化建设，构建城乡生态安全屏障。

　　牵头部门：省林业局

　　参与部门：省环保厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅