苏政发〔2009〕11号 2009年1月16日
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
党的十七届三中全会提出，要巩固和加强农业基础地位，把走中国特色的农业现代化道路作为基本方向。省委十一届五次全会提出了在2020年基本实现农业现代化的重大任务。农业现代化是具有发达的基础设施、先进的科学技术、现代的物质装备、高效的组织方式和完善的服务体系，拥有较高土地产出率、劳动生产率和资源利用率的现代农业发展形态。当前和今后一个时期，是我省全面建成更高水平小康社会的攻坚阶段。在新的发展时期，应对农业资源约束加剧、农村生态环境压力加大、农民增收任务艰巨的严峻挑战，必须从全局和战略高度，按照优质、高效、外向、生态、安全的要求，切实转变农业发展方式，加快建设现代农业，走出一条具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路。现提出如下意见。
一、转变农业发展方式、建设现代农业的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照农业现代化建设的要求，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以保障农产品供给、促进农业可持续发展为目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，大力发展优质、高效、外向、生态、安全农业，转变农业发展方式，切实巩固农业基础地位，加快农业组织形式和经营方式创新，积极推进农业科技进步，大幅度提高农民科技素质，加强农业基础设施建设，不断提升农业的规模化、产业化、集约化水平，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，实现农业大省向农业强省的跨越。
（二）基本原则。（1）坚持依靠发展农业集约经营，提高农业整体效益。积极发展农业适度规模经营，大力发展土地集约型、资本密集型、技术密集型和生态循环型农业，实行集约化生产、产业化经营、品牌化营销，提高资源利用效率，提升农业经营水平。（2）坚持依靠推进农业科技创新，提高农业核心竞争力。紧紧围绕现代农业发展要求，加强农业科技攻关，加大农业科技成果转化力度，强化农业科技培训，提高农业科技贡献份额。（3）坚持依靠加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强农田水利建设，加大农业综合开发力度，积极推进农业机械化，强化农业物质装备，建立健全农业抗灾减灾体系，提高农业综合生产能力。（4）坚持依靠深化农村改革，增强农业农村经济发展活力。积极推进农村综合改革，加快发展农民新型合作组织，加大土地使用制度改革力度，加快农村金融改革步伐，大力推进集体林权制度改革，为农业农村经济发展注入强大动力。
（三）目标任务。力争通过5年左右的努力，全省农业生产规模化、农业装备设施化、农业经营产业化、农业发展循环化、农业服务社会化提高到一个新水平，农业现代化建设取得明显进展。到2012年，全省农林牧渔业增加值达到2200亿元，养殖业比重达到45%以上，新增设施农业面积320万亩，农民专业合作经济组织入社农户占农户总数的40%，农业适度规模经营比重提高到50%，农业科技贡献率达到60%，主要农作物生产综合机械化水平达到80%。
二、加快转变农业发展方式、建设现代农业的主要措施
（一）加大农业结构调整力度，培育壮大优势特色产业。在稳定发展粮食生产的基础上，推进农业结构战略性调整，按照特色化、规模化、园区化、产业化的要求，大力发展现代高效农业，突出发展设施农业，加快培育一乡（村）一品、一县一业，每年新增设施农业80万亩，力争每个县培育至少一个产值10亿元以上的优势特色产业。加强粮食综合生产能力建设，组织实施国家粮食战略工程，重点扶持粮食主产区和种粮大户。大力推进粮食高产技术普及化，组织实施粮食高产增效创建活动，积极推广高产优质品种、高产综合配套技术，提高单产水平，增加种粮效益。着力发展设施园艺业，抓住丘陵山区开发、沿海开发、黄河故道开发机遇，加快发展大棚、日光温室等设施园艺，积极发展园艺产品采后商品化处理，推进高效蔬菜、花卉苗木、应时鲜果等园艺产业发展。积极发展设施畜牧业，围绕优质瘦肉型猪、奶业、波杂山羊、优质家禽等优势主导产业，加强标准化规模养殖场和规模养殖小区建设，提升畜牧业集约化生产水平。加快发展设施渔业，在巩固提高河蟹、虾类、贝类、紫菜等主导产业的同时，重点发展名特优新水产品工厂化养殖、循环水清洁养殖等设施渔业，加强渔业生态健康养殖小区建设，推进高效渔业规模化、高产技术普及化和健康养殖生态化，提高渔业养殖综合效益。
（二）积极推进农业产业化经营，提升农业产业发展层次。坚持以工业化的思路指导农业，以市场经济的理念经营农业，以现代管理方式改造农业，大力提升农业产业化经营水平。做大做强农业龙头企业，围绕优势特色产业，加大招商引资力度，积极扶持发展产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工龙头企业和农产品出口企业。认真落实财政、税收、信贷、绿色通道等各项支持农业产业化龙头企业的扶持政策，鼓励龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等方式，与农民建立“利益均沾、风险共担”的利益联结机制。加强农产品市场体系建设，建立健全以大型批发市场为骨干、农贸市场为基础、农产品直销店、食品超市、连锁超市为补充、农民专业合作组织和农民经纪人参与的农产品市场流通体系，加强农产品营销，促进农产品销售。强化农产品质量建设，全面推进农业标准化生产，积极发展无公害、绿色、有机农产品，增强农产品市场竞争力。大力发展品牌农业，以名特优新农产品为重点，加大品牌整合力度，积极培育和创建国家级、省级名牌农产品，提高农产品市场知名度。深入实施农产品出口振兴计划，加强农产品出口基地建设，加大农产品境外促销力度，扩大农产品出口。
（三）推进农业科技进步，提高农业科技贡献份额。建立健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系，不断提高农业科技水平。围绕发展农业优势特色产业，探索建立“以产业为主线、以产品为单元的首席专家负责制”的农业科技创新体系，切实提高农业科技水平。重点实施良种工程，依托我省科技优势，积极引进特异种质资源，加快选育一批粮油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水产等优良新品种，加快发展种业产业。加强农业技术创新，围绕现代农业发展需要，整合科技力量，组织攻关一批设施农业、农产品精深加工、标准化生产等重大技术，突破一批节肥、节药、循环农业等关键技术，研发一批适应高效设施农业发展的新机具。加快农业科技成果转化，大力实施农业新品种、新技术、新模式“三新工程”，积极推广设施栽培、生态健康养殖等新技术，加快推广高效种养新模式，促进农业科技成果转化。加大农民培训力度，大力发展农业职业教育，强化农民科技培训，加大农业实用技术培训力度，提高农业劳动力素质，积极培育懂技术、善经营、会创业的新型农民。
（四）大力发展农业适度规模经营，提高农业集约化生产水平。加快推进多种形式的农业适度规模经营，提高农业生产的集约化、规模化水平。针对粮棉油、蔬菜园艺业、畜牧业等不同产业特点，分别采取专业化服务、合作化经营、土地流转等形式实现适度规模经营。加快培育各类社会化服务组织，积极开展植保、农机等专业化服务，提升农业社会化服务水平。大力发展农民专业合作组织，开展农民专业合作社联合社试点，提高农业生产经营的组织化程度。培育和发展农村流通合作组织，支持农民跨区域成立农产品产销合作组织。积极发展农村土地股份合作社，优化土地要素配置，提高农业适度规模经营水平，增加农民土地收益。按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农民流转土地承包经营权，促进土地向适度规模经营集中。大力推进现代农业园区建设，按照集中、集聚、集约发展的要求，以发展设施农业为重点，集聚先进生产要素，加快建设一批现代农业园区，努力把农业园区建设成为科技示范平台、种子种苗生产基地、产业带动载体，增强农业园区对现代农业发展的辐射带动功能。
（五）积极发展生态循环农业，提高农业可持续发展水平。科学合理利用农业资源，提高资源利用率，推进农业节能减排，改善农业生态环境，增强农业可持续发展能力。按照“减量化、再利用、资源化”要求，积极推广生态农业生产技术、生态健康养殖技术和农牧结合技术，改善农业生态环境。加大测土配方施肥力度，积极推广使用有机肥、缓释肥，扩大绿肥种植面积，减少化肥、农药使用量。到2012年，全省化学氮肥、化学农药使用量要分别减少8%和15%。积极推进农业废弃物循环利用，加快实施规模畜禽场沼气治理和农村“一池三改”户用沼气工程，大力推广高效种养生态循环模式，提高资源综合利用率。大力推广机械化秸秆粉碎还田、覆盖还田、秸秆养畜、秸秆气化等，减少秸秆焚烧污染。到2012年，全省秸秆综合利用率、畜禽粪便综合处理利用率分别提高到85%、75%。强化渔业资源环境保护，扩大大中型水域增殖放流，严格执行禁渔区、禁渔期制度。继续推进绿色江苏建设，大力开展植树造林，改善生态人居环境。积极挖掘拓展农业多种功能，积极发展观光农业。
（六）加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。把加强农业基础设施建设作为推进现代农业建设的重要任务，坚持不懈地予以推进。加大农田水利建设力度，加强县乡河道疏浚、灌区改造、山丘区水源工程、圩区治理、小型泵站改造工程建设，提高农田灌排标准，扩大有效灌溉面积。加快推进农业综合开发，加强高标准农田建设，加大丘陵山区、沿海滩涂、黄河故道开发力度，促进农业增效、农民增收。积极推进农业机械化，大力推广农机新技术、新机具，加快研发新型适用农业机械，重点突破高效设施农业机械。适应农村劳动力转移就业的新形势，积极发展农机服务组织，为农户提供全方位的农机作业服务。鼓励开展农机跨区作业，提高农机作业水平。
（七）加强为农服务体系建设，提高农业社会化服务水平。加快构建以政府农业公共服务机构为主导，农民合作经济组织为基础，农业科研、教育单位和涉农企业广泛参与的农业社会化服务体系。强化农业科技服务，加强农技推广体系建设，充实县（市）级农技人员力量，力争3年内在全省建设具有农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等功能的乡镇或区域性农技推广综合服务中心。深入推进农业科技入户，建立村级农业服务站点，确保每个村至少有一名农技员。充分发挥农业科研和教学单位、农民合作组织、农业企业的作用，促进现代农业快速发展。强化农业专业化服务，支持发展种子种苗服务、植保服务、农机服务等农业专业服务组织，提高农业生产专业化服务水平。强化供销服务，大力发展为农综合服务社，加快建设农资连锁经营网点，确保到2012年80%的行政村建有为农服务网点，农资经营连锁网点覆盖所有行政村。鼓励发展农业生产资料合作社、农村居民消费合作社。加强农资质量和价格监管，让农民用上放心农资。强化农村金融服务，充分发挥农村信用社为“三农”服务主力军作用，积极发展村镇银行、小额贷款组织、资金互助组织等新型金融组织，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，引导银行业金融机构增加对“三农”的信贷投放，加快发展农业担保业务，帮助农民和农业企业解决融资难问题。扩大政策性保险范围，设立设施农业及其他高效农业险种，减少种养大户和企业的风险。强化农业信息服务，大力实施农业信息服务工程，加强江苏农业网、江苏农业商务网、江苏农业龙头企业网、江苏渔业信息网和地方特色农业网站建设，加快发展网上促销、网上交易，全面开通“12316”为农服务热线电话，及时为农民提供有效的需求信息和市场信息服务。
三、加强组织领导，保障现代农业建设快速推进
转变农业发展方式，建设现代农业，是一项长期艰巨的任务。全省各级政府和各有关部门要高度重视，加强组织领导，明确工作责任，强化目标考核，狠抓措施落实，扎扎实实推进。
要强化组织领导，把转变农业发展方式、建设现代农业摆上各级政府工作的重要位置，加大投入力度，强化政策扶持，促进现代农业加快发展。各有关部门要加强协作，密切配合，形成工作合力。强化规划引导，根据当地的资源优势、区位特点，结合主体功能区划，制定实施现代农业发展规划，理清发展思路，明确产业定位、布局定位和功能定位，充分发挥规划的引导作用，积极推进现代农业建设。
要强化政策落实，积极调整国民收入和财政支出分配格局，建立财政支农稳定增长机制，切实加大财政对“三农”的投入力度。健全完善支农惠农强农政策，加大对农业的补贴力度，调动农民生产积极性。认真落实土地出让收入、新增耕地占用税、城市维护建设税等用于农业农村的各项政策，加大对农村公益事业的投入，改善农村生产生活条件。加强对农业市场主体的扶持支持，认真落实农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织各项优惠政策。大力推进村企挂钩，积极鼓励工商企业、农业龙头企业、农产品批发市场与村挂钩结对，实行以工带农、以工投农、以工改农。
要强化目标考核，建立完善考核奖励机制，加大现代农业发展目标考核力度，把耕地保护、粮食生产、高效农业发展、农民增收、“三农”投入等纳入领导干部考核的重要内容，作为衡量各级政府领导政绩的重要依据。
以上意见，请认真贯彻落实。