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根据市人民政府2023年度立法工作安排，市人社局起草了《天津市人才发展促进条例（送审稿）》，报请市人民政府审议。为了增强立法的公开性和透明性，现将送审稿及起草说明公布，公开征求意见，时间为：即日起至2023年5月27日。

在此期间，欢迎社会各界提出意见建议。有关意见建议请于截止日前书面反馈，邮寄地址：天津市南开区水上公园北道52号，传真：022—83597850，电子信箱：ssfjlfec@tj.gov.cn。

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2023年4月28日????????

（联系人：市司法局立法二处 刘冲；联系电话：022—83597850）

天津市人才发展促进条例

（送审稿）

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第一章 总 则

????第一条【立法目的】为深入实施人才强市战略，集聚爱国奉献的各方面优秀人才，激发人才创新创业活力，促进人才发展，服务全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区和社会主义现代化大都市建设，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内的人才引进流动、培养开发、评价激励、服务保障等工作。

本条例所称人才，是指具有一定的专业知识或者专门技能，进行创造性劳动并对经济社会作出贡献，能力和素质较高的劳动者。

第三条【原则目标】坚持党对人才工作的全面领导，坚持人才引领发展的战略地位，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，坚持全方位培养用好人才，坚持深化人才发展体制机制改革，坚持聚天下英才而用之，坚持营造识才爱才敬才用才的环境，坚持弘扬科学家精神，围绕社会对人才需求和人才自身发展需求，构建科学规范、开放包容、运行高效、智慧共享的人才发展生态体系。

第四条【政府职责】市和区人民政府应当将人才工作纳入国民经济和社会发展规划，列入经济社会发展综合评价指标。

市和区人民政府应当将人才工作经费纳入本级财政预算，用于支持和促进人才发展。

????第五条【部门职责】市和区人才工作综合主管部门负责本行政区域人才工作和人才队伍建设的统筹协调、宏观指导和督促检查，组织实施重大人才政策和人才工程。

人力资源和社会保障部门负责人才政策组织落实、人力资源市场培育、人才服务体系构建等工作。发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、民政、财政、规划资源、住房城乡建设、农业农村、卫生健康、国有资产监督管理、政务服务等有关部门应当按照各自职责，开展人才需求调研，合理规划人才资源，做好本行业人才队伍建设，并配合做好本市人才工作。

????第六条【社会参与】工会、共产主义青年团、妇女联合会、工商业联合会、社会科学界联合会、文学艺术界联合会、科学技术协会、归国华侨联合会等人民团体以及行业协会应当发挥自身优势，做好人才的沟通、联络、推荐、服务等工作。

第七条【用人单位责任】市和区人民政府及其有关部门应当保障和落实用人单位自主权，发挥用人单位在人才引进、培养、使用、激励和服务等方面的主体作用。

第八条【打造人才品牌】本市支持建设展示人才风采、服务人才发展、激励人才奋进的人才主题公园。

每年5月18日为天津人才日。

第九条【支持重点区域建设】支持天开高教科创园、于家堡—响螺湾片区作为人才管理改革试验区先行先试，创造可复制推广的经验。

第十条【宣传工作】宣传部门应当大力弘扬新时代科学家精神，组织新闻媒体讲好创新创业人才在天津奋斗故事，选树和宣传先进典型，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

第十一条【表彰奖励】市人民政府按照有关规定建立人才发展促进表彰奖励制度，对在经济社会发展中作出突出贡献的各类人才或团队，以及在人才发展促进工作中做出显著成绩的集体和个人，按照国家和市有关规定给予表彰奖励。

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第二章 人才引进与流动

????第十二条【人才引进流动原则】本市支持人才顺畅有序流动，破除户籍、所有制、地域、身份、学历、人事关系等制约，鼓励各类人才来津创新创业。坚持靶向引才、平台引才、项目引才和柔性引才，优先引进高层次创新创业人才和急需紧缺人才。?

????第十三条【引才范围】市和区人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要，支持用人单位引进与产业相匹配的创新创业团队、战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、青年人才、高技能人才以及其他急需紧缺人才。

第十四条【引才活动】市人力资源和社会保障部门应当会同有关部门和区，制定发布人才需求目录，组织开展高校校园招聘、创新创业大赛、人才交流对接会、高端人才论坛等招才引智活动，精准引进人才。

????第十五条【海外引才】本市支持留学回国人员创业园、海外人才离岸创新创业基地、海归小镇等载体建设，为海外人才来津创新创业提供平台。

本市为符合条件的外籍高层次人才及其团队办理长期居留、永久居留和工作许可提供便利。

????第十六条【畅通就业通道】市和区人民政府应当深化与高等学校的合作，制定并落实求职、落户、购房、创业等支持政策，畅通高等学校毕业生来津和留津就业渠道。

第十七条【社会化引才】本市鼓励社会力量参与人才引进，并按照有关规定给予奖励。

支持用人单位与人力资源服务机构以及行业协会、商会等社会组织合作引才。

第十八条【柔性引才】本市鼓励用人单位通过项目合作、成果转化、技术引进等方式引进人才智力。

市有关部门对重大科技研发项目可以采取揭榜挂帅、科研众包等方式，引进人才智力开展技术攻关、破解技术难题。

第十九条【人才流动】本市畅通人才流动渠道，支持人才在国家机关、企业事业单位、社会组织间交流。

市和区人民政府应当提高艰苦岗位和基层人才保障水平，实施各类人才服务基层项目，鼓励引导人才向基层一线流动。

第二十条【离岗创业、兼职】本市鼓励高等学校、科研院所等事业单位科研人员，通过离岗创办企业、兼职创新、在职创办企业、选派到企业工作或者参与项目合作等方式开展创新创业活动。

高等学校、科研机构可以设置一定比例的流动岗位，引进有创新实践经验的企业家和企业科技人员兼职从事教学和科研工作。

第二十一条【京津冀人才流动】本市融入京津冀人才一体化发展，支持滨海—中关村科技园、京津中关村科技城等建设，吸引和承接北京非首都功能疏解溢出的人才、团队和项目。

推动落实京津冀人力资源服务协同地方标准，实行京津冀专业技术人员职业资格证书、职称证书、继续教育证书三地互认，促进人才智力资源共享共用。

第二十二条【境外职业资格认可】本市支持持有境外职业资格的人才来津工作或者开展交流合作，对符合互认资格的人才，在中国（天津）自由贸易试验区等特定区域内为其提供工作许可、出入境、创新创业等方面的便利。

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第三章?人才培养与开发

第二十三条【培养开发原则】人才培养开发应当遵循人才成长规律，坚持德才兼备，培养科学精神，提升综合素质，提高技术技能水平和创新创业能力。

国家机关、企事业单位以及其他社会组织应当建立健全公开、公平、竞争、择优的人才选拔任用制度，促进人岗相适，发挥人才创造性作用。

第二十四条【支持基础研究、前沿技术研究】市教育、科技等部门应当建立健全基础研究人才和前沿技术研究人才培养支持机制，鼓励人才自主选择科研方向、组建科研团队，在项目支持、科研经费、财政补贴等方面给予倾斜，提升科技原创能力。

第二十五条【高等学校人才培养】本市发挥教育在人才培养中的基础性作用，推进世界一流大学和一流学科建设，支持高等学校建设高水平大学，重点建设对接本市主导产业的特色学科群，提升高等教育综合实力和创新服务能力。

教育、科技、财政、人力资源和社会保障等部门应当加强对高等学校在学科建设、专业设置、大学生创业就业等领域的政策支持。

鼓励高等学校结合本市经济发展需要和人才需求趋势，设置特色学科、专业和研究、实训平台，加强对人才科学精神、创新能力的培养。

支持高等学校探索创新创业教育，建立创新创业学院，开设创新创业教育项目，举办创新创业活动，完善大学生创新创业指导服务机制。

第二十六条【国际化人才培养】本市支持开展国际学术交流活动，组织高层次人才出国（境）开展学习培训、学术交流等活动。

本市鼓励高等学校、科研机构、领军企业加强与国际知名大学和学术机构的合作，积极参与组织国际和区域性重大科学计划和科学工程，开展人才联合培养和科研联合攻关。

第二十七条【创新平台建设】本市构建包括全国重点实验室、海河实验室、市级重点实验室等在内的实验室体系，支持建设技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、博士后科研流动站和科研工作站等平台，发挥天开实验室创新发展联盟作用，加快培养高层次创新人才。

第二十八条【杰出人才培养】本市突出选拔培养有战略科学家潜质的高层次人才。市科技、教育、工业和信息化、公安、财政、人力资源和社会保障、卫生健康、国有资产监督管理等部门应当在人才承担项目、学术交流、团队建设、医疗保健等方面给予相关支持。

第二十九条【卓越工程师培养】市教育、工业和信息化等部门应当支持本市高等学校实施卓越工程师教育培养计划，鼓励企业和合作高等学校共同设计培养目标、制定培养方案、实施培养过程，打造高水平工程技术人才队伍。

第三十条【企业经营管理人才培养】市人才工作综合主管部门应当依托高等学校、领军企业等平台，建立常态化的企业经营管理人才培训机制，对企业家开展战略管理、市场开拓、经营模式、资本市场等方面的系统培训。推行职业经理人制度，壮大职业经营管理人员队伍。

第三十一条【青年人才培养】市和区人民政府实施的各类人才工程应当安排一定比例名额，用于支持青年人才培养开发。

实施市级青年人才培养项目，在科研项目、导师带培、学术交流等方面给予重点支持。资助优秀青年人才到境外开展短期培训、学术交流、访问进修、合作研究。

第三十二条【人才继续教育】市人力资源和社会保障部门应当健全专业技术人才继续教育工作机制，完善政策措施，支持专业技术人才更新知识、提升能力。

用人单位应当将专业技术人才继续教育纳入职工教育培训范围，依法提取和使用职工教育经费，开展专业技术人才教育培训。

第三十三条【高技能人才培养】本市构建以行业企业为主体、职业学校为基础、政府推动与社会支持相结合的职业技能培训体系。

本市深化校企合作、产教融合，推广订单培养模式，推行企业新型学徒制，建设高技能人才队伍。

本市支持有条件的企业举办职业学校、职业培训机构，建设企业培训中心、企业公共实训基地、技能大师工作室、高技能人才培训基地，搭建高技能人才培养平台。

第三十四条【人才联盟建设】本市支持无人机和新材料、智能轨道交通、智能网联汽车、半导体集成电路、高端装备和智能制造、互联网新经济、动力与电气、电子信息与大数据、生物医药、航空航天十大产业人才创新创业联盟等创新联合体建设，搭建项目对接、人才对接、金融对接平台，提供新场景新应用，助力人才创新创业。

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第四章 人才评价与激励

第三十五条【评价激励原则】人才评价应当破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项等倾向，突出品德、能力、业绩导向，注重代表性成果的质量、贡献、影响和转化应用。

人才激励应当坚持精神激励和物质激励相结合，以尊重和实现人才价值为导向，激发人才创新创业活力。

第三十六条【评价机制】本市建立健全科学化的人才评价机制，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，开展分类别、分层次人才评价。完善“首席科学家负责制”、“揭榜挂帅制”、“赛马制”等项目组织实施中的人才评价机制。

第三十七条【职称评价】人力资源和社会保障部门会同行业主管部门完善职称评价制度，突出用人单位在职称评价中的主导作用，支持符合条件的高等学校、科研机构、医疗卫生机构、企业等按照规定开展职称自主评审。

人力资源和社会保障等部门应当畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业人才申报参加职称评审渠道。畅通海外人才（含外籍人才）职称评审渠道，在本市工作的海外人才，可以参照本地专业技术人才标准，按照实际工作经历直接申报相应职称。

人力资源和社会保障等部门应当推进职称制度与职业资格、职业技能等级制度有效衔接，拓展技术技能人才职业发展通道。

第三十八条【薪酬激励】本市鼓励国有企业事业单位采用协议工资制、年薪制和项目工资制等方式，合理确定高层次和急需紧缺人才的薪酬。

鼓励用人单位通过股权、期权、分红等方式，对人才进行激励。

第三十九条【成果转化激励】除涉及国家秘密、国家安全外，高等学校、科研机构可以自主决定科技成果的使用、处置和收益管理。

职务科技成果转化后，由科技成果完成单位对完成、转化该项科技成果作出重要贡献的人员给予奖励和报酬。

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第五章?人才服务与保障

???第四十条【人才服务体系】市和区人民政府应当优化人才发展环境，推动建立政府、市场、社会和用人单位相结合的人才综合服务保障体系。

第四十一条【人才服务举措】?市和区人民政府相关部门应当按照规定为人才提供出入境、居留、落户、就业创业、住房安居、医疗健康、子女教育、配偶就业、社会保险、档案管理等配套服务。

第四十二条【人才服务平台】市和区人民政府应当整合相关职能部门服务资源，建设人才综合服务平台，优化流程，提高效率，为人才提供“一站式”服务。

市和区人民政府应当推进人才工作信息化建设，利用互联网、大数据等信息技术手段，加强信息数据共享和智慧精准服务，提升人才服务智能化水平。

第四十三条【人才服务机制】单位和个人可以通过政务服务便民热线提出人才服务保障合理诉求。市和区人民政府及其有关部门应当对收到的转办事项按责办理、限时办结、逐一反馈。

市和区人民政府应当建立熟悉政策、精通业务、善于沟通的人才服务专员队伍，为人才提供专业化服务。

第四十四条【“海河英才”卡】本市实施“海河英才”卡制度，高层次人才持卡可以享受金融、交通、医疗、住房、创业等专属服务。

????区人民政府可以结合实际实行特色化区域人才服务卡制度，为高层次人才在本行政区域内工作生活提供便利。

????第四十五条【人才安居】本市做好人才住房保障，通过货币补贴、租赁住房、人才公寓等方式，多渠道满足人才安居需求。

承担国家和市级重点项目、人才集聚的企业事业单位可以按照相关规划，利用自有产权土地建设租赁住房，满足本单位人才安居需求。

区人民政府应当建设居住、商务、消费、休闲、医疗、教育等于一体的人才社区。

第四十六条【知识产权保护】本市建立健全知识产权保护机制，落实侵权预防、预警、应对以及知识产权侵权惩罚性赔偿制度，畅通人才知识产权维权援助渠道，营造激励人才创新创业的公平竞争环境。

知识产权部门应当加强知识产权运营服务体系建设，建立知识产权交易评估评价、质押融资风险补偿扶持等机制，促进知识产权转移转化。

第四十七条【市场化服务】市和区人民政府应当优化市场化人才服务，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，发挥市场在人才配置中的决定性作用。

本市支持人力资源服务业发展，建设中国天津人力资源服务产业园和国家人力资源服务出口基地，引进和培育知名人力资源服务机构，鼓励各类人力资源服务机构、职业培训机构和社会组织为人才提供专业化、个性化、多样化的服务。

????第四十八条【人力资源市场准入】?经营性人力资源服务机构从事职业中介活动应当在市场监管部门办理登记后，向人力资源和社会保障部门申请行政许可。申请许可应具备下列条件：

（一）有明确的章程和管理制度；

（二）有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数额的开办资金；

（三）有三名以上具备相应职业资格和稳定劳动关系的专职工作人员；

（四）法律、法规规定的其他条件。

经营性人力资源服务机构开展人力资源供求信息的收集和发布、就业和创业指导、人力资源管理咨询、人力资源测评、人力资源培训、承接人力资源服务外包等人力资源服务业务的，应当自开展业务之日起十五日内向人力资源和社会保障部门备案。

第四十九条【流动人员人事档案管理】本市优化人事档案管理服务，为人才流动提供便利。公共人力资源服务机构和经市人力资源和社会保障部门授权的单位应当免费提供流动人员人事档案管理服务，其他任何未经授权的单位不得开展流动人员人事档案管理服务工作。

第五十条【创新创业保障】市和区人民政府应当支持科技服务业发展，培育检测检验、数据计算、工程设计、工业设计、创意设计、科技金融、知识产权等特色产业，搭建创业孵化、中试验证等平台，为人才创新创业提供专业化服务。

???支持金融机构创新人才贷、人才投、人才险等金融产品，为人才创新创业提供信贷支持、知识产权质押融资支持和保险保障服务等。鼓励社会力量依法发起设立人才引导基金、风险投资基金等各类人才基金，为人才创新创业提供资金保障。

第五十一条【考核机制】本市实行人才工作目标责任制，将人才工作情况纳入区和部门绩效考核指标体系。

第五十二条【容错免责机制】本市建立以信任为基础的人才使用机制和创新创业项目容错免责制度，鼓励创新、宽容失败。

对政府财政支持的人才项目，未取得预期成效，有关单位或者个人已经尽到诚信和勤勉义务的，可以按照有关规定免予追责。

对有关单位或者个人推进人才发展体制机制改革未能实现预期目标，但是符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的，可以按照有关规定免予追责。

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第六章??法律责任

???第五十三条【部门工作人员法律责任】国家机关工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

????第五十四条【用人单位与个人法律责任】用人单位或者个人弄虚作假、骗取人才政策优惠或者资金的，有关部门应当取消相关待遇，追回资金，并依法实施失信惩戒；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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第七章 ?附则

第五十五条?【实施日期】本条例自2024年5月18日起施行。2000年7月19日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，2005年5月24日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议第一次修正、2016年3月30日天津市第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议第二次修正的《天津市人才流动条例》同时废止。

党的二十大报告提出人才强国战略，强调人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑之一，将人才工作提到新的战略高度，对全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴具有重大现实意义和深远历史意义。市第十二次党代会对全力建设人才强市也提出了具体要求。近年来，篮球比分直播始终高度重视人才工作，牢固树立“人才是第一资源”的理念，围绕实施人才强市战略，不断深化人才体制机制改革，陆续出台实施了“海河英才”行动计划、“海河工匠”建设等一系列重大人才政策，在促进各类人才引进、流动、培养和使用等方面发挥了重要作用，取得了积极的成效，为高质量发展提供了有力支撑和保障。但人才工作与篮球比分直播高质量发展的要求相比，还存在一些不容忽视的问题，比如：人才工作规划不够系统、人才流动机制不够灵活、培养与开发机制不够完善、评价与激励措施力度不够、服务与保障体系还需优化、考核与奖惩制度有待完善等。

当前，篮球比分直播聚焦推动高质量发展，正积极推动实施“十项行动”，出台《天津市人才发展促进条例》对于贯彻落实党的二十大精神和市委市政府“十项行动”部署要求，固化篮球比分直播人才工作经验和特色，提出创新性政策，更大力度集聚各方面优秀人才，激发人才创新创业活力，推进“一基地三区”和社会主义现代化大都市建设具有重要意义，同时也填补了篮球比分直播人才工作的法律空白。